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“生育旅游”要消失了?特朗普要动真格,要倒查6年的档案


所谓的“生育旅游”指的是,外国人表面上是来美国旅游,实际上是来生孩子,因为依据美国的“出生公民权”,新生儿只要在美国境内出生,即可获得美国国籍,而特朗普对此可以说是深恶痛绝。他已经下令,要求美国外交官查询2020年至今的某些签证和旅行档案,以倒查“生育旅游”和“赴美生子”案例。一旦发现,现有的签证可能会被直接吊销,未来也有可能难以获得新的签证。

其实依据美国的移民法,以生育为主要目的的旅行,并不是获得旅游签证的“有效”理由,也就是说,从法律的角度上来讲,这类签证本就不应予以核发。但如果申请人以其他理由申请签证呢?这就是美国现有移民法的漏洞所在,通过其他理由把签证先办下来,后面在美国生育,申请人可以用其他理由进行辩解。
对于这些行为,美国政府之前都是睁一只眼闭一只眼,毕竟当时对于美国而言并没有什么损失,美国本来就是一个移民国家。但现在的总统是特朗普,如今的美国也今时不同往日,移民问题,不管是非法移民还是合法移民,都是特朗普政府关注的焦点。

这早已不是特朗普第一次剑指“生育旅游”,为此在第二任期上台之初就签署行政令,变相取消“出生公民权”,但被最高法院裁定无效。不过,特朗普并没有放弃,今年8月又签署两项行政令,试图限制“出生公民权”适用范围,他还谴责“有人正在围绕生育旅游建立生意”。
“出生公民权”最初设立,是为保障奴隶子女能够获得公民身份,也就是说这就是南北战争的产物,特朗普的意思颇有种“皇帝是好的,只是下面的大臣执行坏了”的感觉,他认为这条宪法修正案成了“生育旅游”的保护伞。

不仅要防治,以前来的也要追究。特朗普已经多次下令审查2020年1月24日到今年8月的旅游签证,为什么是这个时间?特朗普第一任期颁布的限制“生育旅游”行政令就在2020年1月24日生效。值得一提的是,拜登政府时期,该问题并未被重点处置,因为民主党对移民的管控态度相对宽松,对这类看似“合法”的签证申请自然不会重点追究。
并且筛查起来其实十分困难,正如前面提到的,用生育的理由来申请签证,是行不通的,但如果换其他理由,外交官通常不允许询问签证申请人是否怀孕,也不能主观推定生育是申请人赴美旅行的主要目的。因此,8月为此成立的新的特别工作组,到了中旬也只撤销了约600份签证。

那么,问题来了,为什么特朗普如此针对“生育旅游”,第一任期和第二任期都将其列为重点?特朗普政府一直声称,每年有数十万人借助“生育旅游”获取美国公民身份,利用这个叙事来激起支持者“制度被钻空子”的愤怒。本质上就是塑造移民对抗叙事,为“美国优先”保驾护航,是另外一种模式的身份政治。比如,宣称“不受限制的生育旅游给纳税人带来巨大成本”,将移民问题与经济负担直接挂钩,还将其视为对美国政府的欺诈。
但实际上,目前没有任何数据支撑这个说法,尚无官方数据统计有多少外国人专门为了生育子女并获得美国公民身份而来美国,也没有统计此举给美国纳税人造成的损失。皮尤研究中心今年3月倒是出了一份报告,数据显示2023年,美国无证移民或持有临时身份的母亲共生育了32万名婴儿,约占当年美国新生儿总数360万的9%。除此之外,宾夕法尼亚州立大学研究显示,美国每年所有新生儿中,由赴美旅游者所生婴儿比例不足0.3%。无党派智库移民政策研究所的数据显示,每年约2.6万名婴儿属于“赴美生子”。

不难看出,不管是皮尤研究中心,还是宾夕法尼亚州立大学发布的数据,都证明了一点:“生育旅游”远没有特朗普所说的那样严重,这可能就是特朗普政府的夸大叙事。换个角度来讲,情况真的如此严重,特朗普何不直接拿出统计数据来打脸呢?
中期选举临近的情况下,特朗普当然要炒作移民问题,因为移民议题是民主党重要的票仓相关议题,正所谓打压敌人就是帮助自己,不过,“生育旅游”也并不会因为特朗普的禁止而消失,总有漏洞可以钻。况且特朗普提出的举措只是吊销签证,并非剥夺已经取得的国籍,总有人会为此冒险。
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