俄罗斯曾同意移交部分争议岛屿，日本却没有接受以此结束领土争端。

问题出在岛屿数量，更出在签约以后，双方究竟还要放弃什么。

一、承诺移交的是两岛，签约才是前提

1956年10月19日，鸠山一郎政府与苏联签署《日苏共同宣言》。

双方决定结束战争状态，恢复外交关系。

领土问题没有全部解决，和平条约也没有签成，但第九条留下了一项具体承诺。

苏联同意向日本移交齿舞群岛和色丹岛，实际移交安排在和平条约缔结之后。

顺序十分明确：先签约，再移交。

日本想得到岛屿，就必须与苏联就和平条约达成一致。

日本所称的北方四岛，包括齿舞、色丹、国后和择捉，俄罗斯称其为南千岛群岛。

1945年苏军控制这些岛屿，此后双方一直存在主权争议。

1956年的移交承诺只涉及其中两部分，国后、择捉没有被写进去。

面积差距又让争论更加尖锐。

国后、择捉占据争议区域的绝大部分陆地。

日本如果接受两岛移交作为最终解决，就意味着另外两座大岛的要求无法实现。

这关系到领土范围，也关系到政府能否向国内交代。

鸠山内阁最终签下共同宣言，说明日本愿意先恢复邦交，把尚未解决的问题留待继续谈判。

可恢复邦交与接受两岛作为最终结果，是两件不同的事。

双方完成了前一步，后一步始终没有谈妥。

更严重的变化发生在1960年。

日美签署新版安保条约后，苏联于1月27日提出，只有外国军队全部撤出日本，并且日苏签订和平条约，才能移交齿舞和色丹。

新增条件涉及整个日本的外国驻军，实际指向驻日美军。

接受它，就会影响日本依赖的同盟安排。

原先的领土与签约问题，直接牵涉国家安全政策，东京自然难以接受。

日本随即反对苏方单方面增加条件。

理由也很明确：1956年签署宣言时，驻日美军已经存在，不能几年后再以此改变承诺。

双方连履约条件都出现分歧，移交更无从落实。

二、日本不肯结束争议，美国的压力有多大

早在追加撤军条件之前，美国已经介入。

1956年8月19日，日本外相重光葵在伦敦与美国国务卿杜勒斯会谈。

日苏如何处理争议岛屿，竟然与当时仍由美国施政的琉球联系起来。

杜勒斯援引《旧金山和约》第二十六条提出，如果日本承认苏联对千岛群岛的完整主权，美国也可以据此要求对琉球享有完整主权。

这使日本在对苏谈判时，必须同时考虑冲绳的前途。

美方当时提出的是一种施压性的法律主张，并未就此正式决定永久占有冲绳。

即便如此，日本面对的政治风险已经十分具体：对苏让步，会不会影响另一项领土诉求？

由此看，美国因素增加了东京妥协的成本。

但把谈判失败全部归咎于华盛顿，也解释不了后来的反复。

日本本身对国后、择捉的要求，以及苏方对解决范围的限制，同样无法忽略。

到了2004年11月，俄外长拉夫罗夫重申俄方承认1956年共同宣言，普京随后表示支持履行有关义务。

苏联解体多年后，两岛移交再次成为日俄关系中的重要议题。

小泉政府仍坚持，和平条约签署前，应解决四岛归属问题。

分歧就在这里：俄罗斯强调1956年宣言中的两岛安排，日本要求处理四岛争议。

文件得到重申，双方期待的最终结果却没有一致。

东京还必须考虑一个后果。

一旦签下以两岛为最终解决的条约，继续要求国后、择捉的空间可能大幅缩小。

拿回部分领土与保留全部要求之间，日本政府面临艰难选择。

长期的领土主张又增加了国内政治成本。

政府如果接受范围明显缩小的最终方案，就必须解释为何调整既定目标。

两岛能够移交当然有意义，但这份成果能否抵消放弃其余要求的代价，日本政坛很难形成一致。

然而，日本的谈判方式并非始终不变。

2018年11月14日，安倍晋三与普京在新加坡同意，以1956年共同宣言为基础加快和平条约谈判。

安倍愿意从这份文件继续推进，说明东京确实尝试过调整路径。

可同意谈判基础，仍不等于接受全部解决条件。

两岛如何移交、法律地位如何确定、与日美安保体系如何衔接，都没有因为一次首脑会晤而自动解决。

三、谈到最后，领土与安全无法分开

俄方为何始终不愿轻易让步？从军事角度看，国后、择捉涉及鄂霍次克海南部通道和俄罗斯远东防务。

俄太平洋舰队战略核潜艇在这一海域活动，周边侦察、反潜力量的变化具有直接安全意义。

因此，判断让岛的代价，不能只计算陆地面积。

移交后由谁管理，适用什么安全安排，美军是否可能使用相关区域，都会影响俄方的判断。

对日外交改善带来的收益，未必能够消除这些顾虑。

俄罗斯也持续加强部署。2016年，俄方在择捉、国后部署岸基反舰导弹系统。

日俄仍在进行外交接触，军事建设却没有随之停止。这说明谈判意愿与维持实际控制，可以同时存在。

法律约束也进一步增加。

2020年俄宪法修正后，禁止以割让部分领土为目的的行为，同时保留与邻国划界、勘界等例外。

它没有让所有边界谈判在法律上绝对不可能，却增加了领土让步的政治与法律难度。

2022 年俄乌冲突爆发，日本参与对俄制裁。

3月21日，俄方宣布在当时条件下不再继续和平条约谈判，并退出四岛共同经济活动对话。

双方关系恶化，原有磋商也难以维持。

到2026年2月20日，俄方仍表示，没有正在进行的和平对话。

两岛方案过去曾被反复讨论，也不能因此推定，今天只需满足一项条件就能立即实施。

日本希望解决四岛归属，却又依赖日美安保体系。

俄罗斯曾承诺在签约后移交两岛，同时坚持自身领土与安全立场。

美国虽非领土谈判的直接当事方，其驻军和同盟政策仍会影响双方判断。

所以，日本迟迟没有接受最终安排，原因远比不肯签字复杂。

移交范围谈不拢，安全疑虑消不掉，国内政治又限制让步。

只要这些分歧仍在，重提几十年前的承诺，就无法直接变成岛屿交接。