距以色列大选仅9天，10月7日前决策未受独立调查，内塔尼亚胡公布新“安全构想”。大选前9天，以色列总理提出先发制人打击、地下武器生产和边境缓冲区等主张，并将核武器和第一人称视角无人机列为以色列面临的最危险威胁。

周日，距离以色列大选仅剩9天，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡公布了一份更新后的国家安全计划，题为《总理安全原则》。此前，以色列并未成立独立的国家调查委员会或调查机构，审查内塔尼亚胡过去几届政府任期内的决策。

在新闻发布会上，内塔尼亚胡称，这份计划是在他2018年起草、同年公布的《2030年安全构想》基础上作出重大修改。2023年10月7日哈马斯发动袭击前夕，他曾依据旧版构想行事。内塔尼亚胡表示，新计划“从那时起发生了重大变化。战争开始时，出现了180度转变”。不过，他基本没有谈及战争爆发前的事件和失误，主要聚焦于战事爆发后他如何应对。

《国土报》2023年8月披露的旧版文件草案显示，内塔尼亚胡曾写道：“如果未能赢得战斗不会让我们付出过高代价，战斗也可以在没有明确胜利的情况下结束。”草案还列出另一种选择：“如果要实现必要的外交成果，并不需要击败敌人，那么我们会采取有限回应。”这一条款或许可以解释，以军在加沙地带发动的军事行动为何如此猛烈，却最终没有取得决定性结果。

但同一份草案也包含内塔尼亚胡亲自拟定、却在战争爆发前夕没有落实的一项主张：应采取行动，“在战争门槛以下，破坏敌方增强实力的进程”。他还表示，以色列不会允许“敌人的实力增强到不可逆转的程度”。文件原本使用了“无法容忍”一词，之后被删去。草案还提到要对“战略突袭”保持警惕，其中“我们将实施先发制人的打击”一句也被删除。

草案称，以军将“迅速、彻底地击败敌方军事力量，从而使以色列本土不再处于打击范围内，并阻止敌人取得重大成果，例如占领边境附近的社区”。内塔尼亚胡还写道：“只有当敌人失去继续作战的意愿，且其作战能力遭到严重削弱时，才能称为击败敌人。这样我们才能推迟下一场战争。”

去年，以色列国家审计长严厉批评内塔尼亚胡在哈马斯10月7日袭击前的作为。审计长在一份公开报告中指出，内塔尼亚胡没有推动一份系统阐述以色列国家安全构想的文件在内阁获得正式、有约束力的批准。因此，他起草的构想既没有相应预算，也没有转化为以军有组织的工作计划。

报告称，10月7日袭击当天，以色列国家安全构想中的三项基本原则相继失效，而这套构想此前从未获得正式批准。这三项原则分别是威慑——即认为哈马斯不会与以色列发生冲突；情报预警——以方未能预警针对加沙边境社区的袭击；以及防御——依赖先进技术障碍的防御体系在关键时刻几乎毫无阻碍地被突破。

内塔尼亚胡周日公布的多数条款看起来不言自明。例如，他提出的10项指导原则包括：“以色列必须始终领先敌人一步”，“能够进攻时就不要一味克制”，以及“不能依赖敌人和朋友的意图，因为这些意图可能转瞬即变”。其他基本原则还包括：加强情报预警能力，防止对方先发制人；保持主动、制定战略并进行批判性审视；强化防御；在边境沿线建立所谓“缓冲区”；阻止入侵；随时准备应战；建立国际联盟；以及发展技术、提升武器装备自主生产能力。

作者：乔纳森·利斯