处于压力之下的国际足联主席詹尼·因凡蒂诺打开了钱袋，承诺向各协会提供更多资金。他们还能要求更多吗？

尽管国际足联主席因凡蒂诺屡有失误，但国际足联在他的领导下比以往任何时候都更加繁荣。日益赚钱的男子世界杯让国际足联越来越富有。然而，因凡蒂诺的批评者要求，这些钱不应只是囤积在账户上，而应分配给成员协会。

因此，在上周四世界杯以来的首次国际足联理事会会议上，决定了下一个财务周期的资金分配方案。据此，211个国家协会将在2027年至2030年期间各获得2500万美元（约 1.67亿元人民币）（约2230万欧元（约 1.67亿元人民币））。六个洲际联合会则各获得9900万美元（约 6.63亿元人民币）（8830万欧元（约 6.63亿元人民币））。

因凡蒂诺在苏黎世会议上提出的新融资模式，其前身是他失败的“国际足联前瞻企业计划”（FFE）计划。今年7月，因凡蒂诺曾积极推进该计划，提议通过新成立的公司，以42亿美元（约 281.1亿元人民币）（37.5亿欧元（约 281.6亿元人民币））出售未来世界杯20%的股份。

各协会应当予以批准，因凡蒂诺希望将批准与一项承诺挂钩：每个国家协会在未来四年内将获得2000万美元（约 1.34亿元人民币）（1780万欧元（约 1.34亿元人民币）），而非800万至1000万美元（约 6694万人民币）。此外还可申请额外一次性支付2000万美元（约 1.34亿元人民币）。

“成员协会有权获得更多回报”

严厉的批评迫使因凡蒂诺退缩。欧洲足球协会联盟（UEFA）以及北美和中美洲足联要求国际足联从其巨额储备中拨出更多资金。讨论的方案是，在原先设想的资助之外，向每个国际足联成员额外一次性支付1000万美元（约 6694万人民币）（890万欧元（约 6682万人民币））。

“实际上，成员协会有权获得更多资金回报，”科隆德国体育大学的经济学家克里斯托夫·布罗伊尔表示。“我认为，像国际足联这样的组织即使储备少得多，也能在财务上稳定地度过危机。”

因凡蒂诺在一定程度上回应了这一要求，同时间接表明FFE计划根本没有必要。即使不成立商业公司、不引入外部投资者，国际足联也不缺钱。据估计，在目前设想的分配方案下，将有超过35亿美元（约 234.3亿元人民币）（31亿欧元（约 232.8亿元人民币））来自国际足联的储备，即便如此，仍将保有17亿美元（约 113.8亿元人民币）（15亿欧元（约 112.6亿元人民币））的储备。

国际足联虽然声称只产生很少的利润。但在前两个四年周期中，分别实现了12亿美元（约 80.3亿元人民币）（10.7亿欧元（约 80.3亿元人民币））和11亿美元（约 73.6亿元人民币）（9.8亿欧元（约 73.6亿元人民币））的盈余。早在加拿大、墨西哥和美国举办极为赚钱的世界杯之前，其储备就已达到27亿美元（约 180.7亿元人民币）（24亿欧元（约 180.2亿元人民币））。近60亿美元（约 401.6亿元人民币）（53亿欧元（约 397.9亿元人民币））以债券、存款和投资的形式持有。

国际足联对如此积累资本和财务资源的解释如下：每个四年周期都取决于该周期内男子世界杯的成功。因此，世界组织在非世界杯年份的收入要少得多。

自2018年以来储备从未低于19亿美元（约 127.2亿元人民币）

“在世界杯之前的年份，由于为赛事筹备、基础设施建设、支持成员协会和资助全球项目进行了大量投资，传统上处于亏损状态，”加拿大卡尔顿大学教授弗朗索瓦·布鲁阿尔写道。

这也可以从储备的变化中看出——储备在每届世界杯后逐年下降，但自2018年以来从未低于19亿美元（约 127.2亿元人民币）（16.9亿欧元（约 126.9亿元人民币））。因凡蒂诺的领导层过去多次指出经济风险，即如果世界杯因外部因素——如军事冲突——而短期内被取消。疫情时期被国际足联视为警示案例，说明大笔应急资金的重要性。

“与收入或利润微薄的俱乐部并无不同”

作为依据瑞士民法典注册的私人协会，国际足联虽然具有公益性质，但与德国社团法不同，瑞士对储备金的形成或资金的及时使用没有严格规定。瑞士联邦委员会已多次就国际足联的公益性质及其商业行为进行审议。

国际足联的惯常论点——即为非世界杯年份以及赛事筹备保留储备——似乎至今仍然成立。瑞士联邦委员会已多次——最近一次是2023年——确认，国际足联不应受到与瑞士“收入或利润微薄的俱乐部”不同的对待。

“人们可以通过向成员分配资金来更好地实现组织宗旨，从而在当地资助足球发展，而不是把钱囤积在账户上，”体育经济学家布罗伊尔表示。

即使按照他们要求的每个成员协会额外1000万美元（约 6694万人民币）计算，国际足联的储备在下一个四年周期内也绝不会低于15亿美元（约 100.4亿元人民币）（13亿欧元（约 97.6亿元人民币））。根据该信函，这仍将比国际足联在2023至2026周期财务规划中设定的最低储备高出约50%。

这两个洲际联合会要求对国际足联的财务报表进行独立审查，以确定是否有可能进行更高额的分配。“国际足联拥有数十亿美元的累积储备，”由主席切费林（UEFA）和蒙塔利亚尼签署的那封信中写道。“这些资源属于足球，其存在只是为了服务于这项运动和211个成员协会。”

因凡蒂诺大幅提高分配额的模式，充其量是为了转移人们对FFE丑闻的注意力，并在经济较弱的协会中争取支持。事实上，在他2016年首次当选时，一个财务周期内的分配额最低为每个协会100万美元（约 669万人民币）。电视转播权收入的不断增长以及门票和招待服务收入的持续增加使之成为可能。

“这种更高的分配额很可能会受到不少协会的欢迎，”体育经济学家布罗伊尔表示。毛里塔尼亚足球协会主席艾哈迈德·叶海亚在理事会会议后表示，“多数人希望因凡蒂诺留任”。