2025年，中国与基里巴斯的贸易额达到1.59亿美元，同比增长196.4%，中国外交部2026年4月更新的双边关系资料记录了这一变化，而把时间拨回二十多年前，这两个国家的外交关系曾经因为一次政治选择中断长达16年。

作出当年外交转向决定的，是拥有华裔血统的基里巴斯总统汤安诺，他在2003年执政初期推动对外关系调整

此后基里巴斯与中国中断外交往来，而随着海平面上升带来的生存压力持续加大，这个太平洋岛国又重新与中国建立外交关系，并逐步开展医疗、教育和经贸合作。

这段经历真正值得讨论的地方，不只是一个总统曾经作出怎样的外交决定，而是一个陆地面积有限、经济基础相对薄弱的岛国，在生存风险逐渐加大的情况下，如何为本国民众争取发展空间，以及外交选择究竟能给国家带来什么。

一、外交转向改写双边合作轨迹

1980年6月25日，中国与基里巴斯正式建立外交关系，双方此后开展了一系列政府间交往，中国还曾在基里巴斯设置卫星跟踪站，为中国航天任务提供相关支持，这一合作设施也成为后来两国关系变化中的一个重要因素。

汤安诺于2003年7月10日当选基里巴斯总统，成为该国第四任总统，他曾在新西兰坎特伯雷大学学习化学，后来在伦敦政治经济学院取得经济学硕士学位，具备较完整的高等教育背景。

​在他参与竞选的阶段，中国设在基里巴斯的卫星跟踪站已经成为当地政治讨论中的争议议题，汤安诺曾提出重新审视相关安排

因此，他上任之后的外交调整并不是毫无前因的突然行动，而是与基里巴斯国内政治争论以及对外关系选择联系在一起。

2003年11月29日，基里巴斯与台湾当局建立所谓“外交关系”，中国政府随后宣布中止与基里巴斯的外交关系，双方此前建立的正式外交渠道由此中断。

​这次转向带来的影响并不限于外交文件上的变化，中国驻基里巴斯外交机构关闭，卫星跟踪站停止运作，原有的政府间合作也无法继续按照两国正式建交时期的方式推进。​

对于基里巴斯这样的太平洋岛国而言，外交关系具有相当现实的意义，医疗人员如何派遣、基础设施项目怎样协商、贸易往来通过什么渠道开展

都需要稳定的政府间沟通，而这些事情一旦失去原有的合作基础，重新建立联系就需要付出额外成本。

汤安诺执政期间，基里巴斯选择了与台湾当局建立关系，这一选择与中国坚持的一个中国原则发生冲突，中方据此中止两国外交关系，双方关系随之进入长达16年的中断阶段。

二、气候危机压缩岛国生存空间

基里巴斯的特殊之处，在于它的海洋范围十分广阔，陆地却极为有限，该国由吉尔伯特群岛、菲尼克斯群岛和莱恩群岛等岛群组成，岛屿分散在太平洋上，许多居民生活在地势低平的环礁地区。

2026年9月25日，基里巴斯代表在第81届联合国大会一般性辩论期间谈及海平面上升问题时指出，该国海洋空间约有350万平方公里

陆地所占比例不到0.02%，而陆地海拔普遍不足4米，这样的地理条件使海岸侵蚀、海水淹浸和淡水资源受到盐水影响等问题格外值得警惕。

对基里巴斯居民来说，海平面上升不是地图上某条数字曲线的变化，而是与住房、饮水、种植、渔业和基础设施直接相关的现实问题

当海水进入地下淡水层，居民取得安全饮用水的难度就会增加，沿海土地受到侵蚀，社区和道路也可能面临更高的维护成本。

汤安诺在总统任期内长期推动气候变化议题，希望国际社会正视低洼岛国面临的风险，他提出过“有尊严的迁移”思路

主张通过教育和职业技能培训，让可能需要迁移的居民提前做好准备，尽量避免人们在生活条件急剧恶化后才被迫离开家园。

2014年，汤安诺领导的基里巴斯政府推动购买斐济约20平方公里土地，作为应对未来风险的备用选择，这项安排也涉及粮食生产和土地利用，并不等于基里巴斯已经决定整体迁往斐济，更不是全体居民必须离开本国的正式迁移方案。

这项土地安排背后的问题其实很直接，假如一个国家的部分地区越来越难以维持稳定的饮水供应和农业生产

政府就必须提前考虑粮食从哪里来、居民如何安置、就业机会如何保障，以及迁移之后国民身份和社会联系怎样延续。

海岸保护、淡水设施、农业适应技术、灾害预警和基础设施升级，都需要持续投入，气候风险越是长期化，越需要多国合作和多边机制提供支持。

2026年9月24日，联合国大会围绕海平面上升举行高级别会议，并通过《联合国海平面上升宣言》草案

推动相关文本进入大会后续程序，联合国有关资料指出，海平面上升不仅威胁沿海社区和发展成果，也涉及国际法、国家地位以及受影响人群的权益保障。

​对于基里巴斯而言，这类国际讨论具有现实价值，因为海平面上升带来的问题不仅是自然环境变化

还关系到一个国家能否长期维持稳定的居住条件、如何保障民众基本生活，以及在领土和海洋环境发生变化时怎样维护国家的合法权益。

汤安诺执政期间，基里巴斯需要争取国际社会对气候问题的关注，也需要寻找能够支持本国发展的合作伙伴

但在2003年至2019年中基外交关系中断的阶段，两国无法通过正式外交关系开展正常的政府间合作，这使后来恢复关系具有了更加实际的意义。

三、恢复交往拓宽民生发展路径

汤安诺的总统任期于2016年结束，随后接任总统的是塔内希·马茂，基里巴斯与中国恢复外交关系的决定，则发生在马茂执政时期，因此，不能把2019年之后的复交和合作安排写成汤安诺任内作出的同一项决定。

2019年9月27日，中国国务委员兼外交部长王毅与基里巴斯总统兼外长马茂签署《中华人民共和国与基里巴斯共和国关于恢复外交关系的联合公报》

两国正式恢复大使级外交关系，基里巴斯承认世界上只有一个中国，承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，并确认台湾是中国领土不可分割的一部分。

这次复交让中基关系重新回到正式外交渠道之中，也为双方恢复人员往来、商谈发展项目以及拓展经济合作提供了条件，基里巴斯可以根据本国实际需求与中国开展合作，中国也能够通过正常的双边机制推进相关交流。

2020年1月，马茂赴中国进行国事访问，同月6日，双方签署关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录，双边合作开始在恢复外交关系的基础上进一步展开。

2022年5月，中国向基里巴斯派遣首批医疗队，双方随后签署共同推进“一带一路”建设的实施方案，2022年12月第二批中国援基医疗队抵达当地，医疗卫生合作由此形成持续推进的工作安排。

2023年7月，中国海军“和平方舟”号医院船访问基里巴斯，开展为期7天的友好访问并提供医疗服务，同年12月，第三批中国援基医疗队抵达当地，相关合作逐渐延伸到当地居民能够直接接触到的医疗服务领域。

2024年12月，第四批中国援基医疗队抵达基里巴斯，2025年12月，第五批中国援基医疗队继续派出，这些连续安排说明双方的卫生合作并非一次性访问，而是逐步形成了延续多年的合作机制。

​经贸方面，根据中国外交部2026年4月更新的资料，2025年中基贸易额达到1.59亿美元，同比增长196.4%，其中中方出口额为1.59亿美元

当然，医疗队的到来不能直接消除海平面上升的威胁，贸易增长也不意味着基里巴斯已经摆脱发展困难，一个岛国要应对气候变化，仍然需要长期投入淡水供应、基础设施、农业生产和沿海保护，并通过国际合作争取资金、技术和人才支持

汤安诺在2003年执政初期作出的外交选择，使中基关系进入中断阶段；2019年9月27日，马茂政府推动恢复外交关系，此后双方逐步推进合作

外交关系的变化可以影响一个国家获得合作机会的方式，但国家发展的长期需要不会因为一次政治选择而消失。

对基里巴斯而言，最重要的任务仍然是让居民能够获得稳定的饮用水、医疗服务和经济机会，同时提高应对气候风险的能力；

对中国与基里巴斯而言，恢复外交关系之后能否把合作持续落实到民生和发展项目上，才是这段关系能否长期向前推进的关键。