衡量这一进程的关键标准，是伊拉克境内各武装组织无论效忠对象或意识形态如何，都应在国家权威之下运作，而不是与国家并行存在。
在推动伊拉克民兵纳入国家控制的长期计划中，什叶派宗教人士穆克塔达·萨德尔5月27日承诺解散其关联武装“和平旅”，这一表态被视为明显进展。
这位民粹派领导人还在同一份声明中呼吁伊拉克其他武装组织“把武器交给国家”。几天后，另外两个伊拉克民兵组织——“真主旅”和“伊玛目阿里旅”——也作出类似表态，称将开始向伊拉克当局上交武器。这一动向正值美国加大对巴格达施压，要求其约束伊拉克境内与伊朗有关联的武装组织。
伊拉克新总理阿里·扎伊迪上任后，华盛顿再次要求巴格达将“人民动员力量”整合进伊拉克安全部队。“人民动员力量”最初是为打击极端组织“伊斯兰国”而组建，属于伊拉克国家机构，但其成员主要由与伊朗关系深浅不一的各类民兵组成。
美国总统唐纳德·特朗普还要求巴格达解散并解除那些在国家控制之外活动、与伊朗有关联的民兵组织武装，同时阻止民兵领导人在伊拉克政府中担任高级政治职务。
这些要求并非新近提出，但特朗普政府如今似乎越来越愿意动用军事和金融威胁，迫使巴格达落实这些目标。
在以色列和美国与伊朗交战期间，华盛顿曾多次打击伊拉克境内的民兵和“人民动员力量”基地。类似地，早些时候，华盛顿似乎还曾威胁，如果与德黑兰关系密切的努里·马利基出任伊拉克总理，将对伊拉克国家机构实施制裁。
美国对巴格达施压升级，也发生在美伊可能就核协议达成框架、双方持续进行外交接触的背景下。同时，一些与伊朗有关联的武装组织似乎也表现出进一步融入国家体系的意愿。
在这些变化中的力量关系下，摆在巴格达面前的问题是：限制条件有哪些，风险在哪里，以及怎样的解除武装进程才算成功。伊拉克的解除武装进程，很可能还取决于部分武装组织能否被说服在国家体制里运作。
查塔姆研究所研究员海德尔·沙凯里对《新阿拉伯人》表示：“如果其政治和经济目标能够得到保障，一些与伊朗有关联的组织可能会接受更严格的国家监督。”
这很可能适用于“巴德尔组织”和“真主旅”等武装组织。它们还通过政治派系在伊拉克议会中保持重要影响力，因此已深度嵌入伊拉克的政治、经济和社会结构。
一个迹象是，“真主旅”6月2日宣布将退出“人民动员力量”，并把全部武器置于国家控制之下。就在前一天，与伊朗有关联的“协调框架”——一个由多个亲伊朗政党组成的政治联盟——也发表重要声明，表示支持将所有武器置于国家控制之下的举措。
不过，“真主旅”以及其他与“协调框架”有关联的民兵是否愿意交出武器，仍很可能取决于它们能获得何种政治和经济回报。
此外，华盛顿提出的强硬要求也可能让解除武装更加复杂。美国此前曾要求将“真主旅”领导层排除在伊拉克新政府的高级职位之外，其中一些人已受到美国制裁。在这种情况下，如果该组织继续被排除在政治体系之外，它几乎不可能交出武器。
巴格达当前面临的更复杂问题之一，是如何处理那些基本独立于伊拉克国家体系运作、与伊朗有关联的武装组织。其中一些组织，如“真主党旅”和“努贾巴真主运动”，已经表明仍不愿解除武装。
鉴于这些组织本身就是伊朗地区安全架构的一部分，在伊朗仍与美国处于活跃冲突状态时，德黑兰也不太可能同意它们解除武装。自美国和以色列今年2月首次攻击伊朗以来，这些组织以“伊拉克伊斯兰抵抗组织”的名义，宣称已对伊拉克境内美国利益发动数百次无人机袭击。因此，巴格达的回旋空间仍同时受到德黑兰和华盛顿的限制。
美国过去并未明确区分这些组织与更广义上的“人民动员力量”。在美伊以战争期间，美军曾反复打击“人民动员力量”基地以及这些民兵组织的相关基地。因此，这些组织拒绝解除武装，完全可能导致美国再次攻击伊拉克国家安全机构。
扎格罗斯情报公司创始人贾法尔·费凯基对《新阿拉伯人》表示，这些组织不愿解除武装，还可能引发民兵内部冲突。
他说：“如果华盛顿决定不区分‘人民动员力量’和‘伊斯兰抵抗组织’，并因后者的行为制裁前者的关联人员，那么‘国家民兵’与‘非法民兵’之间发生对抗并非没有可能，其情形可能与2022年绿区冲突相似。”
在这些限制条件下，成功的解除武装进程，很可能不是彻底消除与伊朗有关联的民兵和政党在伊拉克的影响力，而是重新校准这种影响力。
“协调框架”近期的表态也可能显示，相关各方的激励机制正在发生更广泛变化。像“真主旅”这样的组织虽然仍与德黑兰保持密切联系，但近年来已越来越深地嵌入伊拉克政治机构，并形成了与伊拉克国家稳定相绑定的利益。
问题不在于这些组织是否仍与伊朗有关联，而在于眼下是否已出现足够多的激励，促使它们把伊拉克国内的政治和经济目标置于地区目标之上。
沙凯里说：“真正的衡量标准，是伊拉克是否更接近这样一种体制：各武装组织无论意识形态或归属如何，都在国家权威之下运作，而不是与国家并行存在。”
他还说：“这将包括限制单方面发动袭击、整合指挥体系、削弱武装组织对经济和安全领域的控制，并确保没有任何派别能够独自决定战争与和平。”
作者：扎赫拉·拉达