人口是关乎长远发展的根本要素，与经济社会各领域紧密相连。
回望过去一年，陕西人口呈现怎样的变化，最新发布的统计公报给出了答案。
数据显示，至2025年末陕西全省常住人口3936万人，较2024年末减少17万人，这是进入新世纪以来陕西人口首次出现10万人以上的年度负增长，意味着总量收缩阶段的到来。
最新陕西人口及城镇化率变动趋势 制图©悦西安
倘若以更长的时间维度观察，陕西常住人口在2020-2024年期间稳定增长，总基数徘徊在3950-3960万区间，于2022年达到最高值3956万，而2025年的较大幅度下降则打破了这一平衡。
人口总量显现拐点，和自然增长率变动不无关系——全年出生人口23万，出生率5.83‰，双双创下历史新低，与2016年的40.46万人、10.64‰相比，新生儿数量减少接近一半。另有33万人死亡，死亡率为8.37‰，这与老龄化进程加剧相关联。
近十年陕西人口自然变动情况一览 制图©悦西安
从自然增长看，-2.54‰人口自然增长率已是连续第四年处负增长范围，且幅度扩大，低于全国-2.41‰平均值。
当我们剔除因“生老病死”自然规律减少的约10万人后，表明常住人口尚有约7万人为净流出群体，扭转了前一年净流入3.7万人态势，同样反映出省际间人口流动格局的变化。
性别结构方面持续改善，男性2005万人、占50.94%，女性1931万人、占49.06%，性别比（以女性为100，男性对女性的比例）在历经上世纪末（1999年为109.6）高点后，结构失衡比率逐渐缩小，至如今降到103.83。
至2025年底陕西各年龄段人口构成
而在实施新型城镇化战略背景下，农业转移人口市民化加速，城镇户口人口基数继续提高，陕西城镇化率已达67.17%，相比2024年提升1.03个百分点，趋势同全国城镇化水平接近。
一年内城镇人口新增约29万人，农村缩减约46万人，如此的数值变动，一方面缘于各类要素向大城市集中，虹吸效应显著；另一方面也能看到县城、乡镇对产业及人口存在承载能力不足问题，人们为寻求更好发展机遇而外流。
另外，聚焦同人口黏性高度关联的部分指标，譬如教育人口结构变动，最明显即是学龄人口减少趋势初显。
统计公报内容显示，全省幼儿园入园及在园幼儿120.97万人、小学招生及在校生335.32万人、初中招生及在校生201.62万人。
将这项数据与往年进行对比，幼儿园新入园人数已由2021年的41.84万人，锐减至2025年约25.6万人。这些入园趋势和出生人口基本匹配，像是2021年学前教育在园人数巅峰节点，正对应“二孩政策”效应期（2016-2019年）；与之相应的在校小学生数量，则是在2023年前后达到峰值。
陕西各地市2024年常住人口数据
当前，陕西各地市版图的最新数据暂未公布，不过结合往年人口趋势，省域人口发展正站在转变的关键节点。
以2024年地市人口数据为例，仅有西安和榆林出现人口正增长，特别是省会西安凭借净增8.94万人，重返“北方人口增量第一城”。这两座城市在陕西“十五五”规划建议中，被确定为对全省发展起带动作用的两大增长极。
其余地市则均有不同程度人口流失，尤其是占据全省人口过半比例的关中地区较为突出，咸阳、渭南分别较前一年减少4万和2万人，陕北延安紧随其后。
需要说明的是，非人口普查特定年份的相关数据为抽样调查推算所得，更为详实数字需等到逢“0”年份开展的全国人口普查。
由此可见，地区人口变化是多重因素共同作用的结果。
其一是生育观念转变与养育成本上升，进而导致生育意愿持续走低，这也是近年社会层面探讨最多的焦点话题；二是人口老龄化加速提高死亡人口规模，现阶段陕西老龄化程度位列全国第16位，60岁以上人口超900万，已迈入中度老龄化社会。
第三点指向区域经济不平衡影响人口流动方向，即各地人才争夺战白热化叠加沿海经济发达省份的强劲人口吸引能力，“孔雀东南飞”压力依然存在。正如过去一年陕西出现约7万人口流出情形，即便西安保持近10万人净流入，其他地市加剧的人口外流亦不容小觑。
纵观已公布29省（市、区）统计公报，仅7省市常住人口同比增加，依次是广东（79万）、浙江（31万）、新疆（16.2万）、海南（7万）、上海（5.15万）、西藏（4万）和宁夏（3万），高度集中于东南沿海与部分西部省份，而中部和多数北方省份人口持续减少。
具体看，广东全年出生100.3万人，成为连续六年唯一年出生人口过百万省份，与浙江两省人口机械增长分别约50万人、38.9万人，展现极强的就业吸纳力及城市吸引力。
四个直辖市中，只有上海实现常住人口正增长（5.15万人），改变了2024年无一直辖市人口增长的局面；基于降低人口密度政策，北京常住人口、自然人口均在减少，净流出1.6万人左右。
部分省份常住人口变化统计 制图©澎湃美数课 注：陕西减少17万人、河北减少24万人
客观来讲，人口总量进入收缩通道，这一变化并非孤例，而是全国人口发展新常态的缩影。面对人口负增长与净流出的双重压力，地区需要重新思考发展路径，从追求规模扩张转向注重质量提升，从依赖人口红利转向挖掘人才红利。
未来的人口竞争，将向更加注重结构优化和质量提升，谁能在这一转变中率先突破，谁就能在区域发展中占据主动。
