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作者 |叶维杰编辑 | 杨春雪审核 | 单敏敏

尼泊尔2026年的转型。图源：网络

印度作为南亚霸主，一直将尼泊尔等南亚中小国家视为“小兄弟”。孰料巴伦德拉·沙阿组建尼泊尔新政府后，印度外交秘书（注：印度外交部行政首长，副部级）唐勇胜原定于5月中旬的访尼之行却被突然推迟。对此，印度宣称只是唐勇胜“另有安排”，未作更多说明。 但从尼泊 尔媒体报 道看，事情远没有这么简单。

一、尼泊尔新总理立规矩VS印度摆架子

尼泊尔媒体透露称，唐勇胜之所以延期访问尼泊尔，是因为他要求单独会见沙阿，却遭到了拒绝。

这其中的门道还得从尼泊尔外交的一个“陋习”说起：来自“强国”的官员和外交使节往往能通过各种非正式渠道，直接接触到尼泊尔领导层，甚至直接拜访尼泊尔总理官邸。在此背景下，尼泊尔许多重要的外事沟通并不完全通过外交部等正式渠道展开，这不仅削弱了尼泊尔外交决策的制度性因素，给外部势力介入尼泊尔内政大开方便之门，还给了尼泊尔领导层将个人利益凌驾于国家利益之上的机会。

2025年尼泊尔政府被“Z世代”抗议运动推翻，沙阿打着“反旧政治、反腐败、反特权”的旗号于2026年3月赢得大选、组建新政府，自然要有所作为。而其在外交上的举措之一便是外交会见“去私人化”，特别强调制度规范和级别对等。其实沙阿此举也并非专门针对印度，早在唐勇胜要求单独会见沙阿前，美国驻印大使兼南亚和中亚事务特使塞尔吉奥·戈尔（Sergio Gor）在访问尼泊尔时，同样未获得沙阿的单独接见。

但印度作为尼泊尔上述“陋习”的最大受益方，仍抱有侥幸心理。毕竟传统上，尼泊尔新总理上任后都会将首访放在印度，而最经常直通尼泊尔总理官邸的“强国”大使便是印度大使。此次唐勇胜访尼，本就是为沙阿访印做铺垫。其在明知沙阿正在立规矩的情况下，仍试图证明印度是特例，结果却碰了一鼻子灰。

二、印度香客途经争议领土朝圣，

引发尼泊尔不满

唐勇胜访尼吃闭门羹的另一层背景是，尼泊尔一直对印度香客途经强拉山口赴中国西藏冈仁波齐—玛旁雍错朝圣深感不满。这其实是英国殖民南亚次大陆时期留下的老问题。1816年英尼战争结束后，尼泊尔被迫与英国东印度公司签署《萨高利条约》，割让大片领土。条约规定马哈卡利河及其上游卡利河为英尼边界，但未附地图。结果，独立后的印度便与尼泊尔就“卡利河的源头在哪”爆发了争端：印度主张卡利河源自更靠东边的强拉山口，于是将古真拉—卡拉帕尼—强拉地区据为己有；尼泊尔则主张卡利河源自更靠西边的林皮亚杜拉，坚持该地区是尼泊尔领土。

近年来，“尼泊尔不仅因《萨高利条约》失去大片领土，如今连条约明确规定的上游领土也被印度进一步侵占”的叙事在尼泊尔舆论中被不断强化。5月上旬，尼泊尔外交部公开反对中印恢复印度官方香客途经强拉山口朝圣的安排。沙阿高举爱国外交旗帜当选并组阁，其相关举措与姿态既是对国内民族情绪的呼应，也是在新政府开局阶段对印度打出的一张“主权牌”。

三、沙阿对印示强仍受到现实约束

尼泊尔是内陆国，南、东、西三面与印度接壤，跨境贸易、能源供给、化肥进口、劳务输出、电力合作等均绕不开印度。尽管尼泊尔可以通过与中国合作拓宽战略空间，也可以从美国和多边机构那里获得支持，但终究难逃地缘因素的限制，诸多命脉都牢牢掌握在印度手中。唐勇胜推迟访问尼泊尔后，印方随即表示将依照既有协议继续向尼泊尔供应石油和化肥。此举虽然反映出印度不愿激化尼泊尔国内反印情绪，但也是在提醒沙阿，尼泊尔的用油和吃饭问题都取决于印度。

尼泊尔媒体显然嗅到了这一点，对印措辞谨慎甚至略显谦卑。尼国内相关媒体报道提醒沙阿政府称，“新政治”可以回应尼泊尔民众对旧政党的失望，但治理国家不同于治理城市（注：沙阿之前是尼泊尔首都加德满都市长），外交决策更需层次感；新规则不能削弱尼泊尔获取信息、释放信号、管控分歧和创造交易空间的能力，更不应演变成僵硬门槛，因此错失磨合尼印关系的窗口，低估印度手中的现实筹码。

事实上，尼印关系不会因唐勇胜访尼行程被推迟而大幅恶化。尼泊尔外长希西尔·卡纳尔的访印安排仍在推进中，两国工作层也在就能源、化肥、水资源、电力、边界等议题保持密切沟通。印度没有关闭与尼泊尔的接触窗口，尼泊尔也没有停止与印度的高层互动。此次唐勇胜访尼波折，更像是尼泊尔新政府向印度发出了“希望改变旧有依附模式”的信号，但其尚未真正形成独立自主的能力。

作者简介：叶维杰，信和汇联分析师。

本文转载自“信和睿评”微信公众号2026年5月25日文章，原标题为《尼泊尔新政府要给印度立规矩？》

本期编辑：杨春雪

本期审核：单敏敏

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