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秘鲁前脚与伊朗断交,哥伦比亚后脚就跟上,美国影子推手若隐若现

不到一个月的时间,南美就出现了两个国家相继与伊朗断交,这在拉美的外交史上是非常罕见的。秘鲁9月1日打响了第一枪,哥伦比亚在9月24日紧随其后。两份声明的内容非常相似,理由也几乎一模一样。这是巧合还是有目的的外交接力?幕后推手又是谁?
哥伦比亚外交部于9月24日宣布与伊朗断交,原因是符合国家安全、半球安全和打击跨国犯罪等外交政策原则,还提到了霍尔木兹海峡被封锁的情况。

在9月1日的时候,秘鲁外交部刚宣布与伊朗断交,给出的理由基本一致:指责伊朗煽动中东暴力冲突、限制霍尔木兹海峡航行自由、阻碍国际原子能机构核查。秘鲁保留了领事渠道,但是断交照会却是通过伊朗驻厄瓜多尔大使馆转交给德黑兰的。伊朗在秘鲁没有大使馆,两国之间的外交联系非常微弱。
把两个声明放在一起看的话,霍尔木兹海峡、国际原子能机构核查、跨国犯罪、保留领事关系这几个词都是一样的。这不是两国单独作出的判断,表述高度一致,说明了背后有一套统一的外交话语体系。
先看哥伦比亚。今年8月7日,极右翼独立候选人德拉埃斯普列亚就任总统,结束了佩特罗四年来的左翼统治。6月25日,德拉埃斯普列亚以微弱的优势赢得了大选。当选之后,美国国务卿卢比奥马上给对方打电话表示祝贺,并且希望继续推进“区域安全合作”以及“加深两国之间的经济往来”。
新政府上台之后,外交政策很快发生改变:先是恢复了同以色列的关系,然后就是和伊朗断交。

哥伦比亚长期以来受毒品经济以及各种武装势力的影响,德拉埃斯普列亚参选的时候,就以“安全”作为自己的竞选口号。在就职演讲中他还引用了丘吉尔的话,表示要停止和反政府武装进行谈判,直接采取全面军事行动。把同伊朗断交和本国的安全问题联系起来,在声明中加入“打击跨国犯罪”的说法,可以最大限度地得到国内舆论和议会的支持。
哥伦比亚和伊朗之间的双边贸易量很小,断交也不会造成任何实际的经济上的损失,但是可以向美国表明自己的立场,向国内展示自己的强硬态度。
秘鲁的逻辑也是这样,但是加了一个政权稳定的因素。藤森庆子于7月28日就任总统,上任不到一个月便宣布断交。这位日裔女总统虽赢了大选,但是赢得并不容易,国内的支持基础不牢固,在议会也缺乏支持。
近几年来,美国不断加强同秘鲁的安全合作,在武器装备供应、军事演习等方面都把秘鲁作为优先考虑的对象,并且关系越来越密切。拿好处就要有所回报,和伊朗断交就是成本最小的一种外交表态方式。到2025年秘鲁和伊朗之间的双边贸易额只有130万美元,断与不断也没什么影响。

两个右翼新政府相继采取行动,美国的身影时隐时现。华盛顿并没有直接命令断交,但是美国在美洲的传统影响力是不需要做过多解释的。自从2025年特朗普政府再次上台后,公开支持拉美的右翼势力的行为一直没有停止过。根据人民网的报道,在洪都拉斯、智利、秘鲁、哥伦比亚等拉美国家的政治舞台上,“右转”的趋势十分明显。安全对话、经贸优惠、武器采购等等这些手段并不需要摆在明面上来说,只要有一套成熟的利益交换机制就可以了。之前已经有好几个拉美国家对伊朗采取了降低外交级别、驱逐外交官、关闭使馆这样的做法,而秘鲁、哥伦比亚则是走到了“断交”的这一步。
不过要分清的是,南美国家的态度差别很大。巴西是南美洲最大的经济体,有足够大的外交空间,对此事采取了不闻不问的态度,并没有进行任何回应。因为卢拉政府一直奉行独立自主的外交政策,不会轻易跟随华盛顿的节奏。墨西哥也是一言不发,左翼执政的委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜等国也不会与伊朗闹翻。也就是说,跟进断交的是政权基础不牢固、需要向美国换取资源的小国,自身实力够硬的大国根本不吃这一套。
对于伊朗来说,在短期内实际影响不大,但是外交版图已经缩小了。伊朗在南美的投资布局并不大,与南美的贸易联系也不紧密,两国断交所造成的经济损失可以忽略不计。但是把时间轴拉长看的话,阿根廷之前已经驱逐了伊朗的外交官,智利关闭了伊朗大使馆,玻利维亚也全面恢复了同美国的关系。如今秘鲁和哥伦比亚再补上两刀,伊朗在拉美的最后一点外交支持正受到全方位打击。从而使得伊朗的外部环境更加紧张,并且也会影响到一些持观望态度的中立国家做出决定。

伊朗不太可能会在拉美方面做出激烈的反应,因为南美和中东相隔很远,升级跨大洲的争端得不偿失。德黑兰可能会用外交的方式来处理这个问题,在各种国际会议上表示自己的不满,但是不会把事情闹大。
哥伦比亚国内的情况也不能忽略。尽管断交已经完成,但是德拉埃斯普列亚在国会中的处境仍然很艰难。在国会里左翼和中左翼的力量仍然占有大约一半的席位,反对派一直坚持着外交上的独立,并且不愿意完全依赖于美国。断交之所以可以办成是因为它比较简单,既没有触及经济利益也没有触动核心敏感议题。但是,如果新政府想要在更深的外交领域里继续与美国捆绑,估计就不太可能。
目前可以肯定的是,以政治立场来决定外交政策的做法,没有长远的利益基础。南美的政坛特点是政权更替频繁,左翼和右翼交替执政。几年前哥伦比亚左翼政府还与以色列断交,右翼上台之后马上恢复了两国的关系,这种反复在拉美并不稀奇。如果国内经济持续恶化、民众不满增加、反对党趁机上台的话,那么对于伊朗的外交政策就有可能发生改变。

后面是否会有第三个拉美国家加入断交行列,则要看美国的施压节奏,以及各国自身的政治走向。拉美外交版图的裂痕正在加深,而这条裂痕的两端,一头连着华盛顿,一头连着各国执政者自己的权力安危。