听调不听宣，可以简单理解成只按照OA执行，凡事走正规流程，请走正式文件，口头不算。

这是怕没证据的命令，把自己坑死了。

大多是指地方藩镇，类似开镇总兵，节度使之类的实力派军阀。

听调，就是你安排我打仗干活可以，不听宣，就是你让我进上官府衙，或者进宫，我是不去的，怕被你埋伏刀斧手拿了或者后面给我挖坑让背锅。