1940年，在太行山根据地，前排左三起：朱德、刘伯承、罗瑞卿、聂荣臻。会议总结了抗战以来的经验，确定了华北敌后根据地建党、建军、建政的一系列根本方针。其中一项重大决定是于1940年8月1日成立 冀南、太行、太岳行政联合办事处（简称“冀太联办”），这实际上是后来晋冀鲁豫边区政府的雏形，为统一领导华北抗战奠定了坚实的政权基础。