1961年3月，毛主席主持广州会议，讨论《农村人民公社工作条例》和《中共中央关于认真进行调查工作给各中央局，各省、市、区党委的一封信》。主席台左三为田家英是毛泽东的秘书，他于1961年1月至2月在浙江农村进行调查，发现了严重问题，并向毛泽东汇报。他建议中央制定一个人民公社条例，毛泽东采纳了他的建议，并让他参与起草工作。毛泽东后来曾提到：“我是听了谁的话呢？就是听了田家英的话，他说搞个条例比较好。”