为什么遛狗拴绳的规定难落实？大庆某地的一个广场成了不拴绳遛狗的集中地，引发附近居民不满。

新规实施已经3个多月了，上述一幕类似的情景在很多地方依旧频繁再现，只是程度不同而已。

我们不禁要问，为什么新规实施了，我们却没见到想要的结果？

我个人认为有两方面原因。

首先，责任落实不到位。

有了文明养狗的相关规定，谁来负责落实到位？
或者说，如果新规落实不到位，谁应该承担责任，承担多少，怎么承担？

养狗要办理狗证，应该到当地公安机关办理。
目前为止，有多少养狗的人去办理狗证了？
这些养狗但没办理狗证的，受到处罚了吗？

如果只是建议办狗证，又会有多少人会主动去办理狗证呢？
如果必须办狗证，不办证也没受到处罚，就不要期望养狗的人会自觉去办理狗证了。

从一条相关报道中，我了解到，在有些地方遛狗不拴绳的事归属当地城管部门管理，如果由于遛狗不拴绳导致狗咬伤人了，可以报警。

我们知道，打报警电话是有人接的，但只是遛狗不拴绳，而狗也没咬伤人，好像就不能报警，要找城管。

给城管打电话吗？
至少我不知道城管的电话是多少，就算打了电话，是否会有人受理？
城管会在很短的时间赶到现场吗？

你看，遛狗不拴绳是由两个部门管理的，要看狗是否咬伤了人。
同时，我们也不确定，仅仅是遛狗不拴绳但狗没咬伤人的时候，我们应该如何找到相关部门，会不会及时处理相关事宜。

一个简单的问题，新规实施了3个多月，如果看到有人遛狗不拴绳，到底哪个部门应该负责，会有相关工作人员受到处罚吗？
如果做不到这一点，新规就无法落实到位。

这事儿靠养狗的人自觉是办不到的。

其次，新规本身或许对违规行为的处罚力度还是不够。

根据报道中律师对新规的解读，遛狗不拴绳先是警告，不听警告才能罚款。

要是狗没有咬伤人，我的理解是，仅仅遛狗不拴绳，应该由城管部门给当事人警告。

现实生活中，有多少养狗的人收到过这样的警告？
另外，警告之后会留下相关记录吗？
如何判定一个遛狗不拴绳的人之前有没有被警告过？

不排除一些养狗的人会存在侥幸心理，反正还没收到过警告，即使被抓到遛狗不拴绳，也不会被罚款。

换句话说，要想罚款，相关部门就要拿出证据，说何时何地此人遛狗不拴绳曾经被警告过了，否则，就不能罚款。

这样的规定是否对遛狗不拴绳行为的约束力太弱了？
而该行为是相关纠纷的根源。

只有狗咬伤人了，狗主人才能被行拘。
当然，这样的规定不如遛狗不拴绳就可以被行拘的约束力更大。

即使这样，在实际生活中，要想拘留那些违规遛狗伤人的人也不容易。

要不是当场被抓获，一些养狗的人不会承认咬人的狗就是自己养的。

这种情况下，首先就是要投入人力物力寻找狗的主人。

我不确定，后来确实找到了狗的主人并且拘留的情况有多少？
不排除有调解赔偿私了的情况。

总之，新规对违规养狗遛狗的行为的威慑力和约束力还有待进一步加强，而就算是这样，由于责任不明晰，或许还没有相关的奖惩规定，让新规落地的效率和效果都有不足。

遛狗要拴绳这么简单的事儿，落实起来好难。