河南日报社视觉全媒体中心·大河报记者蔡君彦
近日，中共河南省委、河南省人民政府印发《关于深化新时代养老服务改革发展的实施意见》（以下简称《意见》），优化基本养老服务供给，加快完善养老服务网络，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，推动养老服务扩容提质，实现养老服务兜底有保障、普惠能满足、优质可选择，更好满足老年人对美好生活的向往。
健全覆盖城乡、上下联动的养老服务设施网络
《意见》明确，建设县级综合养老服务管理平台，推动形成县域养老服务联合体。
加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管。
完善村（社区）养老服务设施站点，加强与党群服务中心、卫生服务站、文化空间、老年大学、教育机构等公共服务设施的综合利用，发展“一老一小”综合服务体。发挥设施站点向上联系乡镇（街道）区域养老服务中心、向下收集居家养老服务需求作用，形成“中心+站点+家庭”养老服务链条。
构建功能互补的养老服务供给格局
巩固居家养老基础作用。加快适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯，发展助行服务，推进家庭适老化改造。建设家庭养老床位，探索为居家失能老年人配置智能化设备，提供专业照护服务。鼓励政府购买服务，探索为失能老年人家庭成员提供“喘息服务”。
强化村（社区）养老依托作用。推动完整社区和城市一刻钟便民生活圈建设，发展嵌入式社区养老服务，打造老年认知障碍友好社区。推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、上门服务能力。探索开展“养老顾问”服务。按照城市社区75周岁以上老年人口数量100∶1的比例，为城市社区养老服务机构设置政府公益性岗位。
优化机构养老支撑作用。推进养老机构分类改革，优化供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等，不断完善服务设施，提升服务质量；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，统一全省认定标准，市级政府制定支持政策措施、加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，扩大普惠养老服务。
实施务实精准的养老服务提升工程
《意见》明确，实施农村养老补短板工程。盘活农村校舍、村部等闲置资源，改建为养老服务设施。鼓励农村集体经济组织发展养老服务，有条件的村在履行民主程序的基础上，可按规定将集体经营收益用于支持养老服务。
实施照护服务优供给工程。着力增加养老机构护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%，积极发展长期照护服务。支持建设认知障碍老年人专门照护机构，支持养老机构开设认知障碍老年人照护专区。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构。
实施医疗养老促融合工程。支持利用现有医疗和养老资源，改建一批乡镇、社区医养结合服务设施。支持有条件的养老机构内设医疗机构，鼓励医疗机构在养老机构设立医疗服务站点，鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。
实施老年助餐提质效工程。科学布局老年助餐服务场所，促进老年人就餐方便可及。完善老年助餐服务支持政策，优先保障高龄、失能、独居、空巢等特殊困难老年人就餐刚需。
实施养老消费增动能工程。大力发展银发经济，释放养老消费潜力。加强老年用品研发和推广，发展康复辅助器具、抗衰老、智能养老等产业。推动养老服务与家政物业、医疗保健、文旅体育等融合发展，推广中医药适宜技术、产品和服务，丰富养老消费场景。推进“文旅+康养”融合，鼓励度假村、景区建设康养中心，培育休闲养生康养基地，发展特色乡村康养集群。
实施综合监管夯根基工程。加强养老机构登记备案管理，健全标准体系，完善养老机构质量评估和动态管理制度。加强养老服务信用体系建设，强化涉嫌非法集资风险源头管控，提升养老服务行政执法水平。
凝聚多元参与的养老服务发展合力
《意见》指出，强化政府主导作用，发挥市场配置资源作用，积极引导社会参与。
通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老服务。
广泛开展“银龄行动”，积极开发老年人力资源。积极建设老年友好型社区。
强化养老服务要素保障
《意见》还指出，强化设施规划布局，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。加强养老服务重大项目谋划。
完善财政支持政策。加大养老服务支持力度，加强基本养老服务经费保障。积极争取中央预算内投资支持。落实长期护理保险制度，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。对符合条件的养老服务机构，按规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策。
大力发展养老金融。省、市两级可设立养老服务产业基金。发展养老金融服务，聚力支持养老服务重点领域、重大项目。鼓励金融机构结合老年人需求精准开发养老金融产品。支持金融保险机构开发适合老年人的商业健康保险、商业长期护理保险等产品。
加强人才队伍建设。支持职业院校、技工院校开设养老服务相关专业，并纳入扶持专业范围。加大养老服务应用型人才培养力度，鼓励建设养老服务人才培养基地和实训基地。加强养老服务技能人才培训，畅通职称和技能等级双轨并行晋升通道。
加快信息科技赋能。持续提升智慧健康养老服务水平。探索设立养老服务相关科技创新项目，鼓励人形机器人在养老机构应用，加快基于脑机融合的智慧康复等关键技术研发。建立养老服务统计监测制度，形成全省统一的养老服务数据库，加强与全国养老服务信息平台、人口基础信息库等的衔接。