道士给弟子教针灸被认定非法行医，累计收到10万罚单，算不算“小过重罚”？四川南充市顺庆区卫健局：已是最低处罚标准

道士邱朝云被投诉非法行医后，四川省南充市顺庆区卫健局于2025年8月决定罚其5万元。因他迟迟未交罚款，于2026年2月25日加罚5万元。

邱朝云觉得很冤枉，“我是给俗家弟子教学针灸，大家交流学习时，会互相扎针，怎么就成了非法行医呢？”

邱朝云1965年出生，在南充市集凤观修行近三十年，2023年取得正一派传度证，却始终未获得道教教职人员证书。他自学针灸技艺，传授给几名俗家弟子，坚持“不以医术为主，不对外行医，不收取诊疗费”的原则，未主动申请医师资格证。

2025年4月，邱朝云的几名俗家弟子整理材料向卫健部门举报，理由正是“非法行医”。5月12日，顺庆区卫健局执法人员现场检查，在其活动区域查获针灸针、医用酒精、艾草、刮痧油等医疗用品，还有空置中药柜和医疗箱，这些物品成为关键证据。

针灸在法律层面被明确界定为医疗行为，这一点在《基本医疗卫生与健康促进法》和《医师法》中均有清晰规定。无论是否收费、是否仅限内部交流，未取得医师资格证和医疗机构执业许可证的个人，均不得对他人实施针灸操作，这是不可逾越的法律红线 。

顺庆区卫健局2025年8月1日作出行政处罚决定，认定邱朝云非法行医事实清楚，同时考虑其积极配合调查、立即整改且无违法所得，按法律规定最低标准处以5万元罚款并没收相关器械。《行政处罚法》明确，“无违法所得”等同于“违法所得不足1万元”，需按1万元基准计算罚款，5万元已是法定最低处罚额度 。

邱朝云对处罚决定不服，既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未按时缴纳罚款。2026年2月25日，卫健局依据《行政处罚法》规定，对其加处罚款5万元，累计罚款达10万元，加罚金额未超出原罚款数额上限。

南充市民宗局随后介入，明确指出传度证仅为道教修行进阶凭证，不能作为教职人员身份证明，邱朝云无教职证无权收徒，且被“弟子”举报已违反教义教规，最终将其逐出宗教活动场所 。道教教职人员认定管理办法显示，只有取得教职证并在宗教事务部门备案的人员，才有资格合法收徒传授技艺。

处罚在法律层面完全合规，针灸涉及破皮侵入操作，存在刺伤血管、神经或感染风险，一旦出现医疗事故，无资质人员无法承担相应法律与医疗责任。监管部门严格执法，本质是为保护公众健康安全，避免民间医疗行为失控引发社会风险。

传统技艺传承与现代法律监管之间的衔接存在明显缝隙，这一案例暴露无遗 。邱朝云的初衷是传承手艺，却因法律认知不足触碰红线，高额罚款让许多民间中医和道医心生畏惧，不敢轻易开展传承活动。

大量民间传统医学从业者面临类似困境，他们掌握独特技艺，却因学历、年龄等限制难以通过执业医师考试，合法传承渠道狭窄，导致部分传统技艺面临失传风险，这是亟待解决的文化传承难题。

《中医药法》第四十二条规定，省级以上中医药主管部门应组织遴选中医药学术传承项目和传承人，为传承活动提供必要条件 。建立专门的传统医学教学备案机制，既能规范操作、规避风险，又能为传统技艺传承开辟合法路径，实现法律监管与文化传承的双赢 。

这种备案机制可要求传承活动在指定场所进行，配备专业医疗人员指导，建立完善的安全保障与应急处理流程，确保教学过程合法合规、安全可控。既守住法律底线，又为传统技艺留出传承空间，这是对文化遗产的保护，也是对法律精神的尊重 。

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