关于将米脂、子洲、绥德、吴堡、清涧及佳县南部合并设立省直管绥德市的区划调整提议
一、提议背景
米脂县、子洲县、绥德县、吴堡县、清涧县、佳县同属陕西省榆林市南部片区，历史上同属绥德专区、绥德行政区，地缘相接、人文同源、风俗相近，长期形成紧密的经济社会联系。当前榆林市南北发展差距显著，北部能源县区经济实力雄厚，南部六县产业基础薄弱、财政自给率低、公共服务资源分散，行政层级过多、发展要素碎片化问题突出，区域整体竞争力难以提升。
为优化陕北南部行政区划格局，统筹区域资源配置，强化中心城市辐射带动，破解县域过小、发展动能不足的困境，参照全国省直管县（市）改革试点经验，结合区域历史沿革与现实发展需要，特提议：将米脂县、子洲县、绥德县、吴堡、清涧县全域及佳县南部区域整合，撤销原有县级建制，设立省直管县级绥德市，由陕西省直接管辖，不再隶属于榆林市，以绥德城区为市政驻地，统筹区域一体化高质量发展。
二、设立范围与基础数据
（一）整合范围
米脂县、子洲县、绥德县、吴堡县、清涧县全部行政区域；佳县南部乡镇（约占全县60%区域）划入新设绥德市，佳县北部保留在榆林市行政辖区内。
（二）核心基础数据
总面积：约8633 平方公里
常住人口：约71.95 万人
2024 年地区生产总值（GDP）：约517.42 亿元
区域历史上长期以绥德为政治、交通、文化中心，绥德地处包西铁路、青银高速、210国道、307国道交汇节点，为陕北南部交通枢纽，具备辐射带动周边县域的区位优势，整合后可形成规模效应，显著提升城镇化与产业集聚水平。
三、设立必要性与重要意义
优化行政区划结构，精简行政运行成本
撤销多个县级建制，统一设立市级行政管理架构，减少重复行政机构与人员编制，降低行政运行成本，提升治理效率，避免县域间同质化竞争与资源内耗。
破解榆林南北发展失衡，振兴陕北南部
榆林南北经济、财政、公共服务差距持续拉大，南部县域单独发展能力有限。设立省直管绥德市，可直接对接省级政策、项目、资金支持，跳出市级内部资源分配格局，加快补齐南部发展短板。
强化中心城市带动，提升区域综合承载力
以绥德为中心统筹交通、市政、教育、医疗、文旅等公共服务布局，推动人口与产业向中心城镇集聚，打造陕北南部区域性中心城市，增强对周边区域的服务与辐射能力。
传承历史文脉，统筹文旅资源一体化开发
区域内红色文化、黄土文化、古城古镇、非遗民俗资源富集，整合后可统一规划文旅产业，打造陕北特色文旅板块，提升区域品牌影响力与经济附加值。
顺应省直管改革方向，提升基层发展活力
参照陕西省神木、府谷等省直管县级市成功经验，赋予新设市更大经济社会管理权限，激发内生发展动力，更好落实乡村振兴、生态保护、民生保障等重大战略。
四、总体定位
设立后的省直管绥德市，定位为：
陕北南部区域性中心城市、陕甘宁蒙晋交界特色文旅名城、黄土高原生态宜居城市、省级直管县域改革示范区、榆林南部一体化发展核心引擎。
五、主要实施思路
稳妥推进建制调整
按照国家行政区划调整有关规定，依法履行调研论证、社会稳定风险评估、征求意见、报批等程序，平稳完成建制撤销、机构整合、人员安置、资产划转等工作。
统筹空间与产业布局
以中心城区为核心，构建“一主多副”城镇空间格局，统筹发展特色农业、文化旅游、现代物流、农副产品加工等主导产业，避免产业分散低效。
统一公共服务与基础设施
统筹建设交通路网、供水供电、污水处理、教育医疗、养老社保等基础设施与公共服务，实现区域内民生服务同城化、标准化。
健全省直管管理体制
实行陕西省直接管理体制，赋予相应经济、社会、规划管理权限，建立权责清晰、运行高效的治理体系，推动区域治理现代化。
兼顾各方利益协调
妥善处理与榆林市行政边界、财政体制、土地规划等衔接事宜，保障佳县南北分区管理平稳过渡，维护群众合法权益与社会大局稳定。
六、结语
整合米脂、子洲、绥德、吴堡、清涧及佳县南部设立省直管绥德市，既尊重历史人文脉络，又契合现实发展需求。新设市总面积约8633平方公里，常住人口近72万人，GDP规模超517亿元，具备支撑区域中心城市发展的人口、空间与经济基础。
此举是优化陕北区域布局、缩小南北差距、提升治理效能的重要举措，对推动陕北南部振兴、完善全省城镇体系、促进区域协调发展具有重要而深远的意义。建议省级相关部门开展专项论证，适时启动区划调整申报程序，稳妥有序推进此项改革。