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距离美国《战争权力决议》规定的60天期限,只剩最后9天。5月1日前后,将成为特朗

距离美国《战争权力决议》规定的60天期限,只剩最后9天。5月1日前后,将成为特朗普政府对 伊军事行动的关键节点。按照1973年通过的《战争权力决议》,总统若未获得国会授权,原则上必须在60天内终止军事行动。但现实情况却是,白宫并没有表现出准备收手的迹象,反而进一步强化了总统对战争的主导权。
3月2日,特朗普政府向国会提交有关对伊军事行动的报告。报告中,白宫一方面强调此次行动“符合《战争权力决议》要求”,另一方面又明确指出,行动依据的是总统作为“三军统帅”和行政首脑的宪法权力。这样的表述,其实已经非常清楚地说明:国会仍然存在,但更多只是被通知,而不是作出决定的一方。
白宫还特别强调,此次行动没有投入地面部队,属于“有限军事行动”。这一说法并不陌生。2011年奥巴马政府空袭利比亚时,美国司法部就曾提出,只要不属于“全面战争”,总统可以基于国家利益直接使用武力,而不必事先获得国会批准。从朝鲜战争、越南战争到今天,美国总统的战争权力实际上一直在扩张。《战争权力决议》原本是国会试图收回主导权的一次制度尝试,但几十年过去,总统越来越掌握对战争性质、规模和持续时间的解释权,而国会则逐渐退到了后面。