签协议，巴拿马公开喊话中国！
当地时间 5 月 28 日，巴拿马总统穆利诺在记者会上公开表示，中巴外长会晤是跨越性的一步，这是毫无疑问的。穆利诺说，他觉得两国接下来的商谈应该会进展顺利，也盼着双方能在互相尊重的基础上把话谈开。他还直接表态，巴拿马顶得住外部压力，跟中国续签海运协议这件事，他们会做到底。

这话说得挺硬气，但要搞清楚这话背后的分量，得先把前因后果理一遍。

两国的海运协议是 2017 年中巴正式建交后，2018 年正式签署的。协议内容说白了就是：挂巴拿马国旗的船只在中国港口可以享受优惠关税，行政审批流程也比普通船只宽松不少。

这对巴拿马来说可不是小事 —— 巴拿马是全球最重要的船舶注册地之一，全球大约五分之一的货物贸易量经过巴拿马运河，“巴拿马旗” 本身就是一块重要的商业招牌。这张 “优惠卡”，关系到巴拿马实实在在的航运收益。

但这张卡2026 年年底就要到期了，续签的事悬在那儿，谁都不能假装看不见。

偏偏在协议到期之前，两国关系已经出了不小的裂痕。2026 年 1 月 29 日，巴拿马最高法院以 “违宪” 为由，单方面取消了中国香港长和集团在运河两端巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港的运营合同。

这件事直接损害了中方企业的合法权益，中方随即收紧了对挂巴拿马旗船只的监管，以往的优惠待遇大打折扣。

对一个经济命脉高度依赖航运和金融的国家来说，这不只是外交层面的冷脸，而是实打实的经济损失。

更直接的是，中国企业陆续从巴拿马撤资，航运业务萎缩、金融往来减少，这些影响都是摆在台面上的数字，不是抽象的外交博弈。

巴拿马是在这个压力下主动找中国谈的。

5 月 26 日，中国外长王毅在纽约与巴拿马外长马丁内斯 - 阿查坐下来会面，双方就中巴关系当前的状态和后续走向交换了意见中华人民共和国外交部。

巴方在会面中当场表态：愿意通过对话解决分歧，推动双边合作，后续保持沟通不断线。这个表态被两国定性为推动关系回归正轨的重要信号。

两天后，穆利诺总统亲自在记者会上公开背书，说的是同一个方向。

外长谈完总统跟上，间隔只有两天，这个节奏本身就说明问题：对于重新拉近和中国距离这件事，巴拿马上下已经把方向定了，不是某一个官员的临场发挥，而是有共识的主动选择。

穆利诺说 “顶得住压力”，这里的压力，指的主要是来自美国的外交压力。美国对巴拿马运河地区一直高度关注，长期将其视为战略利益的核心范围，曾多次向巴拿马施压，不希望中国在运河地区扩大存在。

但巴拿马有一个现实的依据：运河并不由政府直接管辖，而是由独立运营的巴拿马运河管理局负责，政府在运河具体运营上没有直接决策权。

跟中国续签海运协议，在法律层面和运河控制权不是同一回事，这给了巴拿马一定的外交腾挪空间，也是穆利诺敢公开说 “顶得住” 的底气来源之一。

但更根本的底气，还是经济上算得过来账。连欧盟和美国这样的体量，在跟中国打交道时都要反复掂量利弊，巴拿马更没有彻底堵死这条路的资本。

中国企业撤资带来的连锁反应，巴拿马已经尝到了滋味。

对中国来说，这件事也没有轻易放弃的道理。巴拿马港口连接太平洋与大西洋，是拉美航运网络的核心节点，完全退出不只是商业损失，也意味着在这一地区主动收缩影响力，这不是中国想要的结果。

两边都有把这件事谈成的现实需要，这次会面大概率不是走个过场。

穆利诺特别提到 “互相尊重”，这四个字在外交场合不是客套话，是在划一条线 —— 巴拿马愿意谈，但不想被谈成单方面低头。

这背后是一个中小国家在大国之间保住独立外交空间的现实诉求。安全上依赖美国、经济上需要中国，这条路走起来不轻松，但巴拿马的选择是两头都维持住，而不是彻底靠向哪一边。

协议最终能不能顺利签成，还要看后续谈判推进的具体情况，但从目前双方释放的信号来看，往前走的意愿是真实的，不是外交辞令。

一个安全靠美国、经济靠中国的国家，到底算谁的 “朋友”？这个问题，巴拿马自己可能也没想好答案。

但有一点是清楚的：在这个问题上非此即彼，代价巴拿马承受不起。

官方信源：观察者网 2026-05-29 10:48 穆利诺将中巴外长会晤称为 “跨越性一步”，希望相互尊重对话