我国多次组织全国范围公开评选、人大代表多次提案推动，但始终没能走完立法官宣流程，看似“空白”，背后是严谨考量，并非缺憾，反而体现文化包容与审慎态度。
国花：牡丹、梅花两大核心路线长期僵持
清末慈禧曾定牡丹为“国花”；民国政府定梅花为国花，但二者均为旧时代政令，新中国未承袭，需要重新法定认定。
1994年花卉协会全国31省区投票：牡丹18票领先，梅花支持者、南方省份强烈反对。形成两大方案博弈：
①一国一花（牡丹）：象征盛世繁荣、雍容大气，北方、中原（洛阳、菏泽）主推；
②一国两花（牡丹+梅花）：牡丹代表盛世富贵，梅花代表傲骨不屈、文人风骨，南方、文人学界力挺；
还有一国四花（梅、牡丹、荷、菊）折中方案，各方无法达成统一，评选搁置。
2019年再次全民网络投票：牡丹支持率79.7%，梅花12.3%，但依旧没有上报人大立法落地。
我国地域、文化圈层差异极大：北方偏爱牡丹的盛世意象，江南、文人体系推崇梅花的坚韧气节；同时牡丹、梅花关联地方文旅产业，各地诉求很难平衡。单一花卉无法完整承载上下五千年、南北各异的民族精神，“只选一种”天然有短板，两种并行又缺少统一制度方案。
2003-2004年官方组织500万网民投票，丹顶鹤以64.92%断层第一，2007年作为唯一候选上报国务院，最终搁置，核心卡点：
丹顶鹤致命短板
拉丁学名Grus japonensis、英文名Japanese Crane，直译“日本鹤”。近代西方学者最早在日本获取模式标本，定名沿用至今，国际学界命名规则难以修改。作为代表国家形象的国鸟，全球通用名称绑定他国，对外传播极易产生误解，因此专家集体存疑，未能推进立法。
次选红腹锦鸡
我国特有鸟类、凤凰现实原型，无命名争议，国际活动曾临时作为中国鸟类标识。但大众普遍觉得“鸡”的意象缺少大国雄浑气质，且多栖息山林、不善高飞，国民认可度不足。
其他候选短板
朱鹮种群数量少、分布极窄；褐马鸡、绿孔雀地域局限性强；喜鹊过于普通，缺少国家级象征分量，无一能覆盖全国大众审美与文化认同。
为什么欧美小国很容易定出国花、国鸟，我国却很难？
 国土与文化单一性差距
很多欧洲、美洲小国疆域狭小、民族文化单一，一种花、一种鸟就能代表全境；我国跨寒带、温带、亚热带，农耕、文人、边塞、江南多元文化并行，单一符号很难兼顾所有人的情感认同。
法定流程门槛极高
国花、国鸟属于国家法定象征符号，最终需要提交全国人大常委会立法确认，不是部门投票就能生效。一旦立法确定，将长期对外代表国家，决策必须慎之又慎，不能仓促妥协推出一个存在巨大争议、有明显短板的符号。
 我们本就有成熟、稳定的国家级核心符号体系
国旗、国徽、国歌是法定核心国家象征，拥有最高权威；牡丹、梅花、丹顶鹤虽无“国花/国鸟”法定头衔，但早已是全民公认的文化代表：牡丹大量用于外事外交、重大庆典；梅花是国民精神象征；
丹顶鹤、红腹锦鸡频繁出现在外交宣传、邮票、国际赛事展示中，实际承担文化名片作用，只是缺少一纸法定定名。
“空白”不等于没有国家象征，换个角度看不必惋惜
 多元象征恰恰是中华文化的特色
别国只能靠一种花、一只鸟概括自己，而我们可以同时拥有牡丹的繁荣、梅花的风骨、荷花的清廉、菊花的淡泊；既有丹顶鹤的高洁，也有雄鹰的奋进、锦鸡的华美。不强行二选一，反而保留了文化的丰富包容。
生态、花卉保护工作从未缺位
有没有法定国花国鸟，不影响保护力度：丹顶鹤、朱鹮、梅花、牡丹都是重点保护、产业扶持对象，爱鸟周、花卉文化节常年举办，文化传播、物种保护一直在推进。
并未永久搁置
林草局、花卉协会多次表态：会持续收集民意、完善论证方案，待形成广泛共识后，会重启综合评审、上报法定流程，未来依然有落地可能，只是现阶段还没找到各方都满意的最优方案。
一言以蔽之
这件事的“悬而未决”，本质不是大国缺憾，而是大国审慎：我们不愿为了一个虚名，选出一个有文化短板、对外传播有瑕疵、无法兼顾全体国民情感的单一符号。
短期虽无官方法定国花、国鸟，但牡丹、梅花、丹顶鹤早已深入民族文化，是深入人心的非正式国家符号；长远来看，只要形成全民共识，完成人大立法程序后，终会有正式定论。