国家能源局综合司关于进一步组织实施好“千家万户沐光行动”的通知文号：国能综通新能〔2025〕44号印发时间：2025年3月14日发布来源：国家能源局、中国政府网官方发布 各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司：2021年国家能源局组织开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作以来，各省级能源主管部门组织各试点地区优化政策和营商环境，提升电网支撑和服务能力，积极推进各类屋顶分布式光伏发电项目建设，试点工作取得预期效果，56个县（市、区）全面实现试点工作目标（名单附后）。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号）精神，进一步推进农村分布式可再生能源开发利用，现就进一步组织实施好“千家万户沐光行动”有关事项通知如下：一、提高思想认识，统筹谋划行动实施各省（自治区、直辖市）能源主管部门要充分认识农村分布式光伏发电对推进农村能源革命、促进农民增收、助力乡村振兴的重要意义，认真总结推广整县屋顶分布式光伏试点经验做法，结合本地资源条件、农村用能特点、配电网承载能力，科学制定本地区“千家万户沐光行动”实施方案，明确阶段目标、重点任务、工作举措和责任分工，统筹推进农户自有住宅屋顶、村集体闲置建筑、公共设施屋顶等资源开发利用，力争到2028年全国户用分布式光伏覆盖农户2000万户左右，总装机规模达到3亿千瓦左右，把农村分布式光伏打造成为农民财产性增收的重要渠道、农村新型电力系统建设的基础单元、乡村绿色低碳发展的标志性载体。二、优化流程服务，打通并网消纳堵点各省（自治区、直辖市）能源主管部门要结合“千家万户沐光行动”，严格落实《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）各项规定，因地制宜细化农村分布式光伏备案、建设、接网全流程，简化材料、压缩时限、推行承诺制备案，做好行动与能源电力规划、乡村建设规划有效衔接。电网企业要全面优化户用光伏内部办理流程，设立一站式服务绿色通道，免费开展现场勘查、出具接入意见、安装双向计量电表，严格在法定时限内办结并网手续；全面加大农村配电网投资与升级改造力度，常态化公开台区可接入容量，针对光伏集中接入区域制定专项电网扩容方案，切实提升电网接纳、调控、消纳能力，保障农户光伏应并尽并、电量足额结算。各级能源主管部门联合电网单位定期发布区域消纳预警，出现短期容量不足的，不得简单一禁了之，要制定分批接入、错峰建设、配套储能等过渡方案，限期完成电网改造扩容。三、严守农户自愿底线，规范市场开发秩序各地在行动实施全过程必须充分发挥市场作用、百分百尊重农民自主意愿，构建市场化、法治化营商环境，明确五条刚性红线：1. 严禁指定光伏开发经营主体、搞区域准入门槛；2. 严禁强制农户出租屋顶、统一签约合作开发；3. 严禁以特许经营、独家承包等方式垄断村镇屋顶资源；4. 严禁捆绑惠农补贴、低保、公益项目倒逼农户安装光伏；5. 严禁企业利用超长租赁期限、高额违约金、套路贷、虚假收益承诺、权责失衡霸王合同侵害农户财产权益。国家能源局各派出机构会同地方能源主管部门、电网企业开展常态化监管，畅通12398能源监管热线、12345政务热线投诉渠道，快速处置合同纠纷、并网受阻、拖欠租金电费、设备售后缺失等问题，对违规企业建立行业黑名单、开展信用惩戒，切实维护农户合法权益。鼓励三种合规开发模式并行：农户全额自建自享收益、屋顶租赁、合作分成；国家能源局将适时发布全国统一户用光伏标准合同范本，厘清权责边界。四、衔接和美乡村建设，统筹村容风貌管控各地能源主管部门要将“千家万户沐光行动”与宜居宜业和美乡村建设、农村人居环境整治深度融合：1. 开展全域农村屋顶资源摸底普查，建立台账动态管理；2. 结合本地民居风格制定标准化、规范化光伏安装典型设计方案，统一支架、组件排布规范，兼顾发电效能与村庄整体风貌；3. 规范屋面防水加固、支架高度、排水、遮挡邻里采光等建设要求，让光伏设施成为乡村风貌提升的正向元素，不得简单以“村容管控”一刀切禁止农户合规安装。乡镇、村委会仅可开展房屋权属、结构安全、邻里矛盾事实核查，无审批权、无一票否决权，不得增设行政门槛。五、强化安全运维管理，筑牢全周期风险防线1. 建设施工安全：严格落实房屋结构安全鉴定、防雷、防火、防风抗雪、防水保护要求，施工人员必须持特种作业证上岗，乡镇落实属地小散工程安全生产巡查责任，对危房、承重不达标房屋暂缓施工。2. 长效运维保障：鼓励依托电网企业、专业新能源服务商，在乡镇、行政村设立基层能源服务站点，提供常态化巡检、故障维修、组件清洗、设备检修等专业化运维服务；明确设备到期拆除、屋面恢复、固废回收责任，杜绝环境污染。3. 安全宣教：面向农户、施工队伍普及触电、火灾、雷击等风险防范知识，常态化开展汛期、暴雪、大风极端天气安全预警。六、工作报送要求各省（自治区、直辖市）能源主管部门要加强组织统筹、跟踪督导，及时梳理行动推进中的堵点难点、典型经验，遇重大问题第一时间上报；请于2026年1月底前，将本省“千家万户沐光行动”阶段性工作总结正式报送国家能源局新能源和可再生能源司。联系电话：010-81929522国家能源局综合司2025年3月14日 农户维权核心条款精简（可直接打印出示乡镇、村委会）1. 本文件是国家推动农村户用光伏的专项行动纲领，乡镇是政策落地执行主体，不得推诿、不作为、设置障碍；2. 农户自有住宅自建光伏，完全自愿，任何单位和个人不得强制、胁迫、垄断开发；3. 并网全流程电网企业免费服务、开通绿色通道，不得无故压容量、拖延并网；4. 风貌管控只能规范样式，不能一刀切禁止农户合规建设；5. 出现行政不作为、阻挠建设、垄断市场等行为，可通过12398能源监管热线、12345政务热线投诉，由国家能源监管部门直接督办问责。