香港回归祖国已经28年了，为什么750万香港居民至今仍不能参军？
 
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香港回归祖国已经29年，驻港部队也早已成为维护香港安全的重要力量，但不少香港青年即使有参军报国的愿望，仍然找不到一条像内地青年那样清晰的报名道路，问题并不在于香港不是中国领土，更不是香港青年身份不够，而是现行法律和征兵制度尚未完成衔接。
 
首先需要说明，香港约751万居民并不全部是中国公民，按照基本法规定，香港永久性居民既包括中国公民，也包括符合居住条件的非中国籍人士，因此能够讨论服兵役问题的，主要是具有中国国籍，符合年龄，身体和其他征集条件的香港居民。
 
从国家法律原则看，中华人民共和国公民依法负有保卫祖国和服兵役的义务，但香港实行一国两制，全国性法律并非自动全部适用于香港，只有被列入基本法附件三的法律，才会通过公布或者本地立法的方式在香港实施。
 
目前在香港实施的全国性法律中，包括国籍法，国旗法，国徽法，香港特别行政区驻军法和香港国安法等，但现行兵役法并不在基本法附件三名单之内，这意味着内地征兵制度不能未经法律程序，直接完整地搬到香港运行。
 
内地青年参军，需要经过兵役登记，网上报名，初步审查，体格检查，政治考核，役前教育和审批定兵，具体工作通常由县，自治县，不设区的市和市辖区征集机构负责，这套体系背后还有学籍核验，户籍管理，优待安置和退役保障等配套。
 
香港没有按照内地行政体系设置人民武装部，也没有面向本地居民公开运行的常态化兵役登记和征集机构，即使青年有意愿，也会遇到在哪里报名，由谁体检，谁来政考，退役后如何安置等一连串现实问题，这些都不是驻港部队自行接收几份申请就能解决的。
 
驻港部队的职责，是防备和抵抗侵略，担负防卫勤务，管理军事设施和处理有关涉外军事事务，部队由中央军委领导，实行人员轮换制度，基本法也明确规定，中央负责香港防务，香港特区政府负责当地社会治安。
 
这意味着驻港部队虽然驻扎在香港，却不是香港本地的征兵机关，驻军官兵主要通过国家现有军队招录和调配体系产生，香港青年能否常态化入伍，需要中央有关部门和香港特区共同建立新的法律接口，而不能把征兵和驻军两个概念简单混为一谈。
 
军队又不是普通职业，人员能够接触武器装备，作战数据，军事设施和国家秘密，对身份背景，政治素质，纪律意识和保密能力都有严格要求，如果未来面向香港青年开放，还要研究国籍状况，境外居留权，服役管理和安全审查等具体问题。
 
但谨慎研究并不等于无限期搁置，香港社会已经发生深刻变化，国家安全教育不断加强，许多青年通过军事夏令营，军营开放活动和国防教育认识驻港部队，这说明香港并不缺少了解军队的需求，也不缺少愿意亲近国家防务事业的年轻人。
 
未来即使不立即实行与内地完全相同的征兵模式，也可以研究循序渐进的办法，例如先建立香港青年自愿报名和选拔机制，从军事院校专业培养，技术岗位，医疗保障，网络安全和科研人才等领域试点，再根据运行情况完善服役和退役制度。
 
还可以把国防教育与人才培养衔接起来，让符合条件的香港学生接受更系统的军事知识，纪律训练和国家安全教育，参军不应只被理解为穿上军装进入作战部队，现代军队还需要工程，通信，人工智能，语言，法律和医疗等大量专业人才。
 
香港青年参军，既涉及中国公民履行国防义务，也关系香港青年平等参与国家建设的权利，真正需要解决的不是香港人该不该参军，而是怎样在一国两制框架内，把法律依据，报名机构，安全审查，服役管理和退役保障一步步建立起来。
 
长期用情况特殊解释制度空白，并不是最理想的办法，越是需要增强国家认同，越应该提供真实可行的参与渠道，让愿意报效国家的香港青年有门可进，有路可走，开放可以稳妥，审查必须严格，但制度衔接不能永远停留在讨论之中。
 
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