高志凯：把一个机构叫作移民局的做法很不认同！我们不是移民国家，中国的人口问题不能依靠移民解决，更要想办法留住自己的资金和人才。

高志凯的这番话之所以引起讨论，不只是因为“移民局”3个字，而是它碰到了一个很多人关心的问题：中国未来需要怎样的人口政策，又该怎样面对越来越频繁的国际人员流动？

先把事实说清楚。2018年，国家移民管理局正式组建，同时加挂“中华人民共和国出入境管理局”牌子。

严格来说，这并非简单地把原来的出入境机构换个名称，而是把出入境管理、边防检查、外国人停留居留、永久居留以及非法移民治理等职责进行整合。

所以，“移民管理”不等于“鼓励大规模移民”，更不代表中国准备照搬美国、加拿大等传统移民国家的道路。一个机构负责管理移民事务，与一个国家是否把移民当作人口增长的主要来源，完全是两回事。

不过，在我看来，高志凯提出这个问题仍然有现实价值。机构名称不只是门牌，也会影响公众对政策方向的理解。

中国拥有自己独特的人口规模、历史文化和社会结构，不可能靠大量引进外国人口来解决老龄化、出生人口下降等问题。如果把移民当成填补人口缺口的捷径，既不现实，也会带来就业、教育、医疗和社会融入等一系列新问题。

但另一个容易被忽视的事实是，中国的对外开放程度越来越高，跨境人员往来已经非常庞大。国家移民管理局公布的数据显示，2025年全国共查验出入境人员6.97亿人次，其中外国人8203.5万人次。

这些数字说的是“人次”，并不等于有这么多人来中国定居，却足以说明管理需求已经客观存在。

这意味着，真正需要讨论的并不是“要不要外国人来”，而是哪些人可以来、以什么身份来、停留多久、从事什么工作，以及出现违法违规行为后怎样依法处理。

对游客、商务人员和国内急需的高层次人才，可以提供便利；对非法入境、非法居留和非法就业，则必须严格治理。这才是管理机构存在的意义。

同样，中国人才和资金流向海外，也不能只靠一句“不鼓励”解决。我的判断是，人才是否留下，最终取决于发展机会、科研环境、收入预期、教育医疗和生活安全感。

一个优秀工程师、一名科研人员或者一家企业选择在哪里发展，往往会算一笔长期账。单纯从情感上批评他们，既留不住人，也解决不了问题。

真正有效的办法，是让人才在国内能够凭能力获得机会，让合法财产得到稳定保护，让企业对未来有清晰预期。环境有吸引力，人才自然愿意留下；国内机会足够多，一部分已经走出去的人也可能带着技术、经验和资源回来。

当然，反方也会认为，全球正在争夺高端人才，中国如果过分强调“不是移民国家”，可能错过优秀科学家、工程师和创业者。

这个担忧并非没有道理。开放和审慎并不矛盾，中国可以不走大规模移民路线，同时有选择地吸引真正需要的人才。

说到底，机构叫什么可以讨论，但政策不能只围绕名字打转。中国既不需要靠大量移民解决自身人口问题，也没有必要把正常的国际人才流动拒之门外。

更稳妥的方向，是守住管理边界，有选择地引进人才，同时用更好的发展环境留住本国人才。门既不能毫无规则地敞开，也不能因为担心风险就彻底关上，关键是把进出这道门的规矩定清楚、执行好。