6300公里之外传来利好,赖清德遭遇重大打击,又一处台北办事处没能保住。
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巴布亚新几内亚突然作出一个引人关注的决定,要求设在莫尔兹比港的台北经济办事处立即停止运作,并关闭实体办公地点,巴新外长特卡琴科还强调,今后不再承认或需要所谓中华台北在巴新境内的实体存在,中国外交部随后表示高度赞赏。
需要说明的是,截至7月16日,台湾方面仍声称办事处维持运作,并表示将同巴新政府交涉,因此准确说法是巴新已经正式下达关闭决定,而不是人员已经全部撤离,但东道国态度既然如此明确,这个机构继续存在的空间已经十分有限。
这个办事处并不是最近才出现,台湾方面在1989年同巴新签署贸易协议,1990年就在莫尔兹比港设立机构,算下来已经存在36年,它虽然挂着经济和商务名义,实际上长期承担联络,人员服务,项目协调和扩大影响等多重功能。
巴新同中国早在1976年10月12日就正式建交,2018年双方又建立全面战略伙伴关系,因此台湾机构能够长期存在,本来就是在没有所谓外交关系的情况下,以经贸和技术合作名义保留下来的非官方据点,这次关闭就是把外交承诺落实到行政层面。
过去台湾方面主要依靠农业技术,远洋渔业,医疗培训和能源采购等项目维持联系,台湾中油还曾同巴新签署长期液化天然气采购协议,这些合作形成了一定基础,也解释了为什么这个办事处能够在当地维持30多年。
但这些年中巴新合作的规模已经明显不同,近年双边贸易额稳定在40亿美元上下,巴新是中国在太平洋岛国中最大的贸易伙伴和投资目的地之一,中方还支持60多个项目,涉及道路,学校,医疗,农业,会展和公共服务。
对巴新而言,判断一段关系值不值得继续,最终看的不是谁的宣传更响,而是谁能提供长期市场,产业投资,基础设施和发展机会,中国同巴新的合作已经扩展到贸易,能源矿产,电力,电信和农林渔业,形成更加完整的网络。
所以,这次决定不能只理解成关闭一间办公室,更重要的意义在于,巴新政府主动把一个中国政策落到具体机构安排上,在太平洋地区外部力量竞争加剧的背景下,这种表态十分清楚,巴新不愿再给制造两个中国或一中一台留下空间。
对赖清德当局来说,损失也不只是少了一块牌子,驻外机构最重要的价值,是维持长期人脉,项目渠道和当地政治接触,一旦实体据点消失,过去36年积累的运作网络就会受到冲击,未来再想扩大活动,难度将明显上升。
更尴尬的是,台湾方面一边表示不接受巴新的决定,一边强调办事处继续运作,可一个机构能否留在当地,最终决定权掌握在东道国政府手中,台北可以交涉,也可以寻求外部声援,却无法绕过巴新公开宣布的一个中国政策。
巴新的选择并非一时冲动,而是政治原则和现实利益共同作用的结果,中国能够提供超大市场,完整产业链和长期发展合作,更重要的是,世界上只有一个中国的事实越来越得到国际社会确认,靠项目包装和政治游说无法改变这一格局。
赖清德当局真正应该做的,不是继续把资源投入所谓外交突破,而是承认两岸同属一个中国,回到和平发展和交流合作的正确轨道,海外据点再多也解决不了台海风险,改善两岸关系才是台湾民众真正可靠的安全保障。
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