杜特尔特这回真是躺赢了!一个被关在海牙、官司压力越来越重、律师费都成问题的菲律宾前总统,原本看起来已经很难翻身,可谁能想到,美国对国际刑事法院动手了。
这就很耐人寻味,美国不是国际刑事法院成员国,按理说,杜特尔特的案子怎么审,跟美国关系并不直接。
可国际政治往往就怪在这里,一件事表面上毫不相干,背后的利益线却能绕到一起,美国本来不是冲着杜特尔特来的,可它这一出手,等于间接给杜特尔特打开了一条缝。
杜特尔特当年最有争议的,就是任内推动的铁腕禁毒,2016年上台后,他用极强硬的方式打击毒品犯罪,也因此获得大量支持,但同时也引发国际人权组织长期批评。
菲律宾官方公布的警方行动死亡人数是6200多人,而一些国际组织给出的估算数字更高,认为还有不少死亡案件没有得到充分调查,也正是这些争议,让国际刑事法院盯上了他,并把相关问题指向反人类罪调查。
杜特尔特不是没想过摆脱国际刑事法院,菲律宾在2019年退出《罗马规约》,本意就是切断这个法院的管辖基础。
可法院的说法很明确,相关行为发生时,菲律宾仍是成员国,所以过去的事情不能因为后来退约就一笔勾销,这个逻辑对杜特尔特很不利,也让他的辩护空间越来越窄。
在我看来,杜特尔特案最关键的矛盾,并不只是他个人有没有责任,而是国际刑事法院到底能不能越过国家主权,长期追究一个已经退约国家的前领导人。
支持者会说,严重人权问题不能因为退约就逃避追责,反对者则会说,如果一个国家已经退出条约,法院还继续往前推进,就容易被认为是在扩大权力。
这个争议本来就不小,只是此前国际刑事法院态度强硬,杜特尔特一方很难撬动局面。
真正的转折,来自美国和国际刑事法院之间的老账新仇,美国从一开始就没真正接受国际刑事法院。
原因也不复杂,美国海外军事行动太多,它担心哪天美军、美国官员或者盟友高层被这个法院追究责任。
2002年,美国就通过过一部保护本国军人的法律,外界常把它称为针对海牙的强硬工具。
2020年,因为国际刑事法院推动调查美军在阿富汗相关行为,美国也曾制裁过法院人员。
这一次,美国态度更强,主要导火索是国际刑事法院对以色列领导人发出逮捕令,以色列是美国的重要盟友,美国自然不愿看着盟友被国际刑事法院追着打。
于是,美国国会和政府层面开始对国际刑事法院施压,手段包括签证限制、资产冻结、金融制裁等,更关键的是,部分被制裁的法院人员,和杜特尔特案也存在关联。
我认为,这才是杜特尔特意外获利的核心,美国不是为了救他,美国也不在乎他在海牙过得怎样,美国真正在乎的是,国际刑事法院不能拿自己的盟友开刀,更不能形成一种以后能追究美国人的先例。
可当美国用金融和政治手段压向国际刑事法院时,法院的运转必然受到影响,相关案件推进也可能变慢,杜特尔特自然就成了被顺带影响的人。
这件事最讽刺的地方就在这里,杜特尔特过去一直反感西方干预,结果如今给他带来转机的,偏偏是美国对国际刑事法院的不满。
更现实的是,国际刑事法院如果继续强硬推进案件,就要面对美国更大压力,如果选择放慢节奏,又会被外界质疑司法独立性受影响,无论怎么走,它都很难保持过去那种居高临下的姿态。
但话也要说清楚,这不代表杜特尔特马上就能回菲律宾,也不代表案件已经结束,国际刑事法院仍然有自己的程序,美国制裁也不等于能直接撤销案件。
杜特尔特真正得到的,可能只是时间,是喘息机会,是重新讨论管辖权和程序问题的空间,对一个已经陷入被动的人来说,这已经相当重要。
在我看来,杜特尔特案给人的最大提醒,不是某个强人能不能脱身,而是国际规则在大国利益面前到底有多稳,平时讲规则的时候,大家都说法律高于政治。
但一旦牵扯到美国、以色列这样的敏感对象,规则马上就会受到现实力量冲击,小国领导人被审时,国际法显得很有威严,大国盟友被盯上时,国际法又突然变成可以被制裁、被围堵、被威胁的对象。
这并不是说杜特尔特就不该面对审查,也不是说国际刑事法院没有存在意义,我的看法恰恰相反,如果真要追究严重罪行,就应该有一套稳定、公平、不能被强弱左右的规则。
可问题是,现在的现实很残酷,规则往往对弱者更硬,对强者更软,这样的落差,才会让很多国家对所谓国际司法产生怀疑。
杜特尔特也许还会继续等待,也许案件还会拖很久,但这次风波已经让人看清一点,国际法不是生活在真空里,它身后站着国家利益、金融体系、军事同盟和现实权力,谁能影响这些东西,谁就能改变案件的温度。
所以,这场戏真正值得讨论的,不只是杜特尔特能不能回家,而是当国际司法遇上大国护短,所谓公平还剩多少分量。
你认为国际刑事法院是在坚持正义,还是已经被大国政治拖进泥潭?欢迎说说你的看法。
