菲律宾政府称一旦南海或者台湾局势恶化,菲律宾将受到影响,因此菲律宾有动力为区域威慑做出贡献,特别是美国的领导下。这一新的论调发生在美国国务卿即将在7 月 19—23 日访问菲律宾,双方都同意加强军事合作应对地区风险。
今年,菲律宾和美国迎来了双重里程碑,双方建交80周年和《共同防御条约》签署75周年,菲律宾人乐观的估计双方将加强军事合作针对“南海冲突风险”。
而且今年恰逢马尼拉担任东南亚国家联盟(东盟)轮值主席国,美国国务卿卢比奥一贯是强硬对华政客,多次公开为菲律宾在南海问题站台,此次来访肯定不会干什么好事。
而菲律宾政府则说卢比奥的到访远非仅仅是一次历史性的纪念活动,除了参加东盟会议以外,卢比奥将会深入讨论和菲律宾接下来的合作计划。在马科斯政府领导下的,菲律宾正全面迎合美国的亚太战略,而美国似乎现在也很看重菲律宾的作用。特别是马尼拉实施了《综合群岛防御概念》,将菲律宾武装部队的重心从内部安全转向面向外部的前沿防御,这更是十分让美国满意。
菲律宾人认为在南海逐渐失去主动权的情况下,拉美国入伙绑定美国的军事合作是菲律宾的优先事项。菲律宾说他们的挑战在于如何在应对低于武装攻击门槛的威胁的同时,提升自身的防御能力,在不丧失自主性的前提下维护菲律宾拉的海上权益。
为此,菲律宾智囊团给菲律宾和美国建议称,应该采取六个步骤来建立合作。
首先,他们应该建立一套一体化的防空反导体系。菲律宾武装部队的主要战术弱点在于缺乏多层防空系统来保护其领土,这使得吕宋岛北部在台湾冲突中容易受到波及或打击。
菲律宾应以自身重振的“自主防御态势”计划来匹配美国的对外军事融资。美国应着重开展技术转让和联合生产,将永久性雷达跟踪和拦截网络整合到菲律宾武装部队的“杀伤网”架构中,在确保领空安全的同时,构建支撑菲律宾国家自主性的可持续防御能力。
其次,两国应将例行联合海岸警卫队巡逻制度化。菲律宾称现代海上胁迫的导火索并非传统海军的灰色船体,而是海岸警卫队船只或海上民兵的白色船体。
他们列举两国的《共同防御条约》涵盖在南海任何地点对任何一方海岸警卫队船只的武装攻击,那么下一步就是将威慑力落实到军事门槛以下,以应对“胁迫行为”。将菲律宾和美国海岸警卫队建立更深层次的合作,为应该对中国在南海的压力制定切实可行的措施。
第三,根据《加强防务合作协议》两国应加强网络和设施的防御。美国提供技术支持,以强化菲律宾军方的指挥控制架构,抵御国家支持的网络战。鉴于吕宋岛北部毗邻台湾冲突热点地区,这些地点应被建设成坚固且具有韧性的节点。
第四,该联盟应将区域安全网络多边化。纯粹的双边关系可能使对手孤立马尼拉,或将其姿态定义为代理人战争。菲律宾应利用其条约来巩固小型多边机制,并通过联合海上航行和扩大训练,落实其与日本的《互惠准入协议》和与澳大利亚的《访问部队地位协议》。
第五,该联盟应将吕宋经济走廊打造成为一道经济屏障。扩大指导委员会成员范围,吸纳全球盟友固然是好事,但备忘录更应转化为切实可见的成果。马尼拉和华盛顿应加快对清洁能源、数字基础设施以及从苏比克湾到八打雁的半导体供应链的投资。将该联盟与当地民生紧密联系起来,将有助于菲律宾经济抵御“外部胁迫”。
第六,菲律宾和美国应投资于机构记忆和下一代联盟领导人的培养。为了应对两国首都的政治更迭,联盟应构建长期的知识基础设施。这意味着要扩大双边公务员交流项目、海事法人才培养渠道以及技术交流。
基于菲律宾智囊团提出的这些建议,我觉得说了这么多其实没什么实际意义。双方都很清楚所谓的同盟以及共同防御只是表面看着好看,有没有用菲律宾最清楚。两个各怀目的的国家走在一起,只是在各自争取自己的利益,而对于合作双方来说,谁的实力就会占据主动权。菲律宾那些所谓鹰派不要再自欺欺人了,美国人到哪里,就会带来战争冲突和贫穷。美国从不会善意的千里迢迢来帮助你,他只会利用你,榨干你的每一滴价值,然后就会无情的抛弃掉!
