印尼与APEC：「茂物目标」从何而来？
亚太经合组织（APEC）诞生于1989年的堪培拉，由澳大利亚总理霍克倡议成立，最初有十二个创始经济体，应对的是亚太地区日益紧密的贸易联系，印尼正是这十二个创始成员之一。

1994年11月，印尼在西爪哇茂物的总统行宫主办了第六次APEC领导人非正式会议，这是APEC历史上第一次在印尼举行的会议。这次会议产出了后来被称为「茂物目标」的宣言：发达经济体最迟在2010年、发展中经济体最迟在2020年，实现亚太地区贸易与投资的自由化和开放化。

当年澳大利亚总理基廷称其为亚太与世界贸易的全面胜利，苏哈托本人也是坚定推动设定明确时间表的领导人之一，而中国和马来西亚当时对设定强制性截止日期都持保留态度。

茂物目标取得了什么效果？根据中国商务部的统计，从1994到2020年，APEC区域贸易额增长了五倍，双向投资增长了十二倍，接近一半的产品实现了零关税。

不过，APEC本身是一个自愿、非约束性、以协商一致为原则的论坛，并没有类似世界贸易组织那样的强制执行机制。所谓目标从一开始就是宣示而非法律义务，2020年这个最终期限到来时，亚太地区并没有真正实现全面自由贸易。

那这份目标在今天还有意义吗？2020年，APEC领导人推出新的长期蓝图「布特拉加亚愿景」，作为茂物目标的接续版本，2021年又制定了「奥特奥罗亚行动计划」（Aotearoa Plan of Action）作为具体落地路径。

在新蓝图的表述里，茂物目标和1995年的大阪行动议程被并列称为APEC的创始文件。也就是说，茂物目标依然是APEC制度记忆里绕不开的坐标，它确立了自由开放贸易投资这个亚太合作核心的叙事框架，后续蓝图都是在这个框架基础上做修订。

对印尼而言，这段历史留下了一种外交资本。茂物这座原本默默无闻的西爪哇小城，因为一份宣言被写进了亚太经济治理的词典里，印尼也借此确立了自己作为「负责任的地区大国」在亚太经济秩序里的存在感。

印尼研究 东南亚 东南亚研究 印尼 APEC 亚太经合组织 印尼文化 区域国别学 国际组织