巴厘进程：印尼与澳大利亚共治的边境网
「巴厘进程」2002年2月成立于巴厘岛，起点是当年一场关于人口偷渡问题的地区部长级会议。这个机制是一个非约束性的政策对话平台，目的是让各国分享信息、协调应对偷渡、人口贩卖以及相关跨国犯罪。

目前已有45个国家和国际移民组织、联合国难民署、联合国毒品和犯罪问题办公室等机构参与，算是亚太地区应对非正规移民问题最重要的对话机制之一。

印尼在这个机制里与澳大利亚长期担任联合主席，促成这个机制诞生的，是时任印尼外长哈桑·维拉尤达和时任澳大利亚外长亚历山大·唐纳之间的磋商，两国从一开始就是共同发起方，联合主席的架构也由此确立。

看具体运作层面会发现，印尼的存在感几乎无处不在，四国指导小组里有印尼，应对最受影响国家的特设小组里有印尼，负责打击人口贩卖的工作组由澳大利亚和印尼共同主持，连秘书处性质的区域支持办公室，也是由澳大利亚和印尼两国官员管理日常运作。

为什么印尼能拿到这样一个长期共治的位置？地理是最直接的原因。印尼群岛横跨往返澳大利亚的主要海上通道，历史上大量试图前往澳大利亚的非正规移民都要经过或滞留在印尼水域和港口，这意味着任何针对这条路线的治理机制，都绕不开印尼的配合。

澳大利亚需要印尼的合作才能有效管住这条通道，双方是互相离不开的关系，共同主席的架构因此显得顺理成章。

不过如实评价的话，这个机制的实际效力有明显短板。2015年缅甸和孟加拉国有超过两万五千人乘船外逃，酿成安达曼海危机，8000余人一度滞留海上，370余人死亡，而巴厘进程在这场危机中的实际作用非常有限。

时任印尼外长蕾特诺·马尔苏迪事后承认，巴厘进程未能应对这次突发的非正规移民潮，这种失败绝不能再次发生。

参与创立这个机制的哈桑·维拉尤达后来还提出，联合主席的位置是否应该轮换，因为澳大利亚和印尼已经垄断这个位置太久。这也从侧面说明，长期共治固然带来了制度稳定性，但也可能让机制对突发状况的反应变得迟钝。

印尼凭借不可替代的地理位置，换来一个长期稳定的共治席位，这也是印尼在区域治理棋盘上少数几个真正拥有持续话语权的位置之一。

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