构建企业内部智能体，不建议在 MCP Tools 和 Agent Skills 之间二选一，而应分层组合。

MCP Tools 负责连接系统。 将查件、催件、拦截、改址、路由规划等业务能力封装成标准工具，统一处理身份认证、权限校验、参数校验、幂等、审批与审计。涉及数据查询或业务变更的操作，应以 MCP Tools 为主要入口。

Agent Skills 负责沉淀业务方法。 将操作规范、判断规则、异常分支和跨系统流程写成可复用的 Skill，指导智能体判断何时调用工具、按什么顺序执行，以及失败后如何处理。

核心原则是：MCP 决定智能体“能做什么”，Skills 决定智能体“应该怎么做”。 拦截、改址等高风险操作，安全控制必须由 MCP 服务端和业务系统强制执行，不能只依赖 Skill 中的文字约束。

因此，企业级推荐架构是：Agent Skills 做业务编排，MCP Tools 做系统连接，后端系统承担权限与交易安全。