【美国外国毕业生新规将限制其通过不正当手段获得工作资格】

（彭博法律）特朗普政府限制国际学生在美居留的法规，可能会严重打击那些供外籍工作者维持工作许可的研究生项目招生。

这一被称为“第一天课程实践培训”（Day 1 Curricular Practical Training）的选项，允许F-1学生签证持有人在开始攻读与自身专业领域相关的学位课程后立即开始工作。许多学生报名攻读研究生课程的明确目的就是为了保持工作资格——而上周最终敲定的美国国土安全部（DHS）法规将阻止这种情况发生。

这些限制措施是更大范围提案的一部分，该提案将取消正在攻读学位的学生签证持有人的无限期居留权，这是特朗普政府最新一项冲击国际学生输送渠道的举措。国土安全部的规定虽未明确提及CPT项目，但其中包含条款，禁止F-1学生注册与原学位级别相同或更低的项目，以及在注册后更换项目。

Build Talent Labs的联合创始人兼首席执行官丹妮尔·戈德曼表示，这些变化将给企业带来新的压力，迫使它们为员工寻找替代签证方案。该公司致力于帮助企业寻找为员工提供担保的途径。

“这是雇主一直以来能够推给员工的策略，”她说，“对于规模较大、规避风险的机构而言，‘首日CPT’一直是外国公民的责任，而非他们自己需要承担的责任。”

——H-1B的权宜之计

通过“第一天CPT”受雇的签证持有人（通常仅限于研究生）仅占获准在美国工作的F-1学生及应届毕业生总数中的一小部分。2024年，近19.5万名外国学生通过“可选实习培训”（OPT）获得了工作许可，该计划为STEM领域的毕业生提供最长三年的就业资格。根据美国国土安全部（DHS）的数据，另有13万名学生通过CPT获得了工作许可。

CPT学生的雇主包括亚马逊公司（Amazon.com Inc.）、特斯拉公司（Tesla Inc.）、Alphabet公司旗下的谷歌（Google）以及英伟达公司（NVIDIA Corp.）。

据彭博社调查显示，具体使用“首日CPT”的研究生人数相对较少——2022年约为2.4万人。但限制这一选项可能会影响众多企业，迫使它们不得不为员工投资其他签证途径。

移民律师表示，“首日CPT”具有正当用途，包括用于实习。对于许多职业生涯初期的员工来说，这也是一个极具吸引力的选择——很大程度上是因为获得H-1B签证（技术型外国工人主要途径）的难度极高。

2023年，针对8.5万个H-1B名额的年度抽签，共有超过75万份符合条件的申请提交。在国土安全部（DHS）修改规则后，后续几年的抽签报名数量有所下降。但今年春季，特朗普政府一项倾向于高薪劳动者的政策框架开始生效，这意味着职业初期劳动者的中签几率依然很低。

OPT（毕业后实践培训）为工程等领域的毕业生提供了多次参与年度H-1B抽签的机会。但如果他们在OPT工作许可到期前未被选中，这些工作者就必须离境。

Reddy Neumann Brown PC律师事务所合伙人史蒂文·布朗表示，这使得CPT（课程实践培训）成为国际工作者维持身份的最后手段。而且，一些高校已针对希望维持工作许可的F-1毕业生量身定制了研究生课程。

“这是这些学校的商业模式，”布朗说，“现任政府正试图堵住他们认为的漏洞。”

据该校校长克里斯托弗·雷伯介绍，在最终规则发布之前，运营着全美最大规模“第一天即开始”CPT项目之一的哈里斯堡大学，已经开始采取措施以适应新的监管变化。

该校正计划于明年春季，将其所有提供“第一天即开始”CPT的研究生项目转换为为期七周的加速课程模式。同时，该校还在扩大国内研究生招生规模，并拓展博士学位项目。

——对雇主的影响

美国国土安全部（DHS）未就“第一天开始的CPT”置评请求作出回应。该机构在7月16日发布的F-1学生签证条例中表示，其关注CPT项目的完整性，以及潜在的欺诈行为或对国家安全的风险，但无意取消这一选项。

不过，国土安全部在条例中指出，限制重复或重叠学位是“遏制滥用非移民学生签证程序所必需的”。

Green & Spiegel LLC 管理合伙人乔纳森·格罗德（Jonathan Grode）表示，特朗普政府尚未表明其旨在彻底废除课程实践培训（CPT）。

“如果他们想针对某件事采取行动，他们就会采取行动，”他说。“他们不会耍小聪明，试图在边缘地带下手。”

但格罗德指出，这套更全面的F-1签证拟议法规将对美国国际学生的招生产生寒蝉效应，特别是对博士项目将产生负面影响。

收紧“首日CPT”的资格要求可能会影响包括初创企业、银行和大型科技公司在内的广大雇主。

戈德曼指出，过去，当这些雇主旗下员工的毕业后就业授权到期后，仍可通过H-1B签证将海外的优秀人才召回美国。如果“首日CPT”被取消，该热门签证项目的变更——例如特朗普政府提出的10万美元H-1B签证费——可能会使这一操作成本高得令人望而却步。

“这凸显了外国公民在毕业后需要有企业已对其进行投资，并提前规划好移民策略的重要性，”戈德曼说道。美国签证与移民问题