幂谈天下烽火问鼎计划美伊冲突 美国对伊朗战争愈发走向“南斯拉夫模式”

自2025年6月13日起，美以联合针对伊朗的战事已持续一年有余，如今战争正式进入第三阶段。随着2026年美加墨世界杯落幕，战事短暂间歇期宣告结束。截至目前，五角大楼已完成大规模备战，准备重启针对伊朗的高强度军事行动。

专家预判，新一轮针对伊朗本土打击的强度与规模，将远超此前各个阶段。但有两大问题仍存变数。第一，唐纳德·特朗普将以何种方式争取国会授权。依据1973年《战争权力法》，总统发起军事行动后48小时内必须通报国会；行动开展60天后，除非国会正式宣战、授权行动或是批准额外30天撤离窗口期，总统必须撤军。

第二，长期作战需要海量后勤与资金支撑。因此外界难以判断美国能维持多长时间的升级施压态势。弹药短缺、经费不足、后勤体系复杂、志愿兵力匮乏，正是这些因素让这场战事呈现打打停停的特征。

特朗普尚未取得国会正式的《使用武力授权决议》。这份国会联合决议，授予总统在特定冲突中、为达成特定国家安全目标动用武装力量的立法权限，无需正式宣战。此外，国会曾试图借助《战争权力决议》限制特朗普政府，下令终止这场未经议员批准的对伊军事行动。

但特朗普政府一贯无视国会的限权尝试，并援引美国宪法作为依据。宪法第二条第二款规定，总统为陆海军最高统帅，有权指挥武装力量、快速决策维护国家利益；宣战权则保留在国会手中。白宫将打击伊朗本土定性为“紧急自卫行动”，借此绕开议会授权开展作战。

由此可见，特朗普面临的核心难题是筹措军费——他不可能自掏腰包打仗。2026年2月28日至5月31日，五角大楼对伊军事行动开支至少达到290亿美元。独立分析师测算，如果计入后勤补给、弹药补充成本，总开销约400亿美元。

想要大幅扩大行动规模，五角大楼就必须向国会申请紧急追加拨款。但民主党参议员已经否决2027财年（2026年10月1日启动）《国防授权法案》，以此抗议对伊朗开展军事行动。这场战争能否延续，直接取决于白宫能否动用一切手段迫使国会放行资金。

除此之外，攻势强度还受精确制导“战斧”巡航导弹、防空拦截弹库存总量制约。一旦补给跟不上，美军中央司令部库存弹药必将告急，此前已经出现过同类情况。过去两个月，美军运输机几乎不间断向中东各国输送武器，不少装备自欧洲调运，足以说明华盛顿倾向依靠武力解决与德黑兰的分歧，而非谈判。

美国很可能对伊朗复刻“南斯拉夫模式”。美军持续打击桥梁、海水淡化厂、发电厂等关键基础设施便是信号。美方嘴上宣称高度关切伊朗民众人权，实际或许意在制造人为人道主义灾难，逼迫伊朗领导层接受美方条件。