我国城镇建设用地实行国有制，土地出让的只是使用权而非永久产权，不同性质用地使用年限不等：住宅70年，商业40年，其他一般为50年（产业项目类工业用地也有20年）。上海上世纪90年代出让的大量产业和商办用地，正在逼近20年、甚至40年的使用期限。到期之后怎么办，一直悬而未决。上海这次出台的政策，就是要明确这一问题。政策覆盖工业、商业、旅游、娱乐、办公、教育、科技、文化、卫生、体育、综合及其他用地——简单说，凡是“非住宅”，基本都在范围内。