加拿大 总理 马克卡尼 8月26日发文说:“加拿大将实施与 美国 新增关税近乎等额的报复性关税。除此之外,我们还将发布总额75亿 加元 的增补强化扶持措施,用于支援加拿大本国劳动者与企业。这笔钱,是在美国无理加征关税以来已公布的约250亿加元扶持方案基础上的追加投入。我们此举,是为捍卫加拿大的就业岗位、本土产业与普通家庭。”
现在最尴尬的其实不是加拿大,而是美国亲手搭建了几十年的北美产业体系。加拿大不是隔着一个大洋向美国卖点商品,它和美国之间的汽车、钢铁、能源、农产品、机械设备早就深度嵌套。华盛顿8月22日对价值276亿加元的加拿大商品征收50%关税,打到的并不是一个普通贸易伙伴,而是美国自己的供应链邻居。
所以这次渥太华没有再玩象征性反击。加拿大已经确定,从9月8日起,对276亿加元美国商品分别征收15%、25%和50%的关税,重点覆盖钢铁、乳制品、家电、农业设备、纸浆造纸和电子产品。这个清单有一个明显特点:不是漫无目的撒网,而是专门往美国有出口利益的行业压。
更值得琢磨的是加拿大各省的动作。8月26日,萨斯喀彻温省宣布对美国酒类商品加征50%关税,而此前加拿大多数省已经把美国酒从部分销售渠道撤下。萨省本来还是对美国关系比较务实的地区,现在连它都加入反制,说明美加矛盾正在从联邦政府之间的争端往地方经济利益层面扩散。
华盛顿可能低估了加拿大社会现在的情绪。8月26日公布的调查显示,76%的加拿大受访者支持卡尼暂停贸易谈判。这个比例背后有个很简单的心理变化:不少加拿大人过去把美国当“特殊伙伴”,可连续的关税威胁和政治施压正在把这种特殊感一点点磨掉。
但卡尼也没有被支持率冲昏头脑。加拿大政府同时拿出75亿加元新支持措施,并且是在此前近250亿加元扶持基础上继续加码。这里面有15亿加元区域关税应对资金,也有企业流动性、产业多元化以及工人与雇主支持计划。政府显然已经做好准备:这次冲突可能会直接进入工厂车间。
最容易出问题的地方就是安大略省。加拿大汽车工业高度集中在这里,而且不是加拿大自己关起门造车,而是同美国密歇根州乃至整个五大湖地区形成了一条跨境生产链。零部件在美加边境来回运输并不罕见。特朗普如果继续扩大汽车关税,等于在一条生产线上同时向加拿大企业和美国企业收费。
这也是加拿大驻美代表8月27日专门把汽车产业拿出来说的原因。加拿大方面已经明确表示,今后任何美加贸易协议,都必须保证加拿大拥有有竞争力的汽车组装和零部件产业。汽车现在已经不是普通谈判项目,而是渥太华判断协议能不能接受的一条硬指标。
从这个角度再看卡尼的强硬,就会发现事情早已超出“多交几个点关税”。如果加拿大为了换取美国取消关税,把本国汽车生产能力一步步让出去,那么几年之后加拿大留下的可能只是原材料和消费市场。对一个七国集团工业国家来说,这种代价在政治上很难交代。
加拿大真正的软肋也摆在那里。加拿大央行7月份测算时,美国对加拿大商品的平均关税水平大约还是5%,加拿大对美国约为1.5%,而且符合美加墨协定规则的大量北美贸易依旧享有豁免。可这个预测基准还没有包含8月22日这轮新的50%关税冲击。
