8月31号,伊朗官方通讯社对外放出消息,伊朗总统佩泽希齐扬离开首都德黑兰,动身前往吉尔吉斯斯坦,参加今年的上海合作组织峰会。风波不断的中东大国奔赴中亚会场,本届上合框架下,伊朗会扮演什么样的角色,未来又能收获哪些实际红利,这件事值得我们好好捋一捋。
首先要明确,这是自2月28号美伊发生激烈冲突之后,佩泽希齐扬的第二次外事出访,同时也是分量最重的一次出行。
回望2月底的那场对峙,整个中东的局势一度被拉到紧绷的临界点。冲突发生之后,伊朗外部环境一下子变得格外微妙。一边要应对外部施加的各类压力,国内经济民生的现实难题同样摆在台面上。
那段时间,伊朗高层的对外出行变得十分谨慎。总统的外事行程大幅收缩,多数外交沟通,都交给外长以及外交团队通过线上会谈、驻外使节会晤的方式完成。为数不多的线下出访,也大多选择周边邻近国家,行程短、议题偏向务实的双边沟通,不会参与大型多边国际会议。
所以这一次踏上去吉尔吉斯斯坦的路途,意义完全不一样。这不是一次走个过场的短途串门,而是时隔数月,伊朗总统亲自站到多边国际大舞台之上。
伊朗2023年正式完成上合组织成员国的加入流程,从对话伙伴升级成为正式成员国。只是过去这一年多时间里,受地区局势动荡的拖累,伊朗很多上合框架内的合作设想,始终没能完全铺开落地。
不少合作方案停留在纸面会谈,高层面对面磋商的机会少了很多。大型峰会本身就是最好的对接窗口,几十个国家的政要齐聚一地,很多双边、多边的合作,往往就是在会场间隙的碰面当中敲定方向。
这次来到吉尔吉斯斯坦,佩泽希齐扬手里攥着一箩筐现实诉求。
能源合作毫无疑问是排在第一位的重头戏。伊朗手握海量油气资源,但是长期受外部制裁的束缚,能源出口渠道处处受限。传统的外销路径风险高、不确定性大。而上合组织内部,本身就有庞大的能源消费市场,同时还有完善的陆路运输体系。
摆脱单一的外销路线,把油气资源更多输送向上合成员国,拓宽销路,稳定自身的外汇收入,是伊朗很现实的考量。不光是卖油气,伊朗同样也希望引进基建、交通领域的技术与资本。国内大量老旧的基础设施亟待翻新,单靠本国财力很难快速推进,借助上合的平台,能够对接更多务实的合作机会。
地缘安全层面的考量同样不能忽视。中东常年风波不断,各类突发冲突说来就来。伊朗身处漩涡中心,非常清楚单边博弈的风险。
上合组织本身就以共同维护地区安全稳定为核心宗旨,在打击跨境恐怖主义、防范外部势力搅乱地区局势这些议题上,成员国之间有着高度共识。对伊朗来说,参与到这套多边安全对话机制当中,相当于多了一重缓冲垫。
当然,我们也不能把上合想象成一个可以解决伊朗所有麻烦的“万能保险箱”。外部施加的各类限制不会因为一次峰会就直接消失,中东盘根错节的矛盾,也不可能靠几场会谈就彻底化解。伊朗心里也很明白,上合能够提供的是合作平台、对话渠道,不是无条件的保护伞。
峰会之上,伊朗也必然会面临不少现实难题。成员国各自有自身的利益诉求,大家的关切点不完全重合。很多合作项目,要兼顾多方的现实条件,谈判磨合的过程不会一帆风顺,不可能开完峰会立刻就拿到全部想要的结果。
不少外界的声音,总喜欢把伊朗参加上合峰会解读成“一边倒选边站”,这种看法其实有点太过简单粗暴。
中东国家的外交逻辑从来都不是非黑即白。伊朗做的,本质上就是在复杂的国际格局里,多给自己开辟几条出路。一边守住自身的立场底线,一边抓住多边机制带来的发展机遇,尽可能对冲外部环境带来的各类风险。
经历过2月底美伊冲突的冲击之后,伊朗更加体会到,把全部希望寄托在少数几条外交路线上,风险实在太高。鸡蛋不能放在同一个篮子里,这个朴素的道理放在大国博弈当中同样适用。
上合给伊朗提供的,是一个平等参与的多边舞台。在这里,伊朗可以和众多成员国平等坐下来谈贸易、谈能源、谈安全协作,不用被动接受别人定下的规则。
站在客观的角度看,伊朗的加入,同样也在丰富上合组织自身的版图。上合的覆盖范围从中亚持续延伸到西亚,能够直接衔接中东的能源板块,对于整个亚欧大陆的经贸、安全联动,本身就具备很大价值。
不过期待值也不能拉得太满。峰会可以敲定合作大方向,但是从会议共识落到实实在在的项目落地,中间还要跨过不少现实门槛。资金调度、运输通道建设、各方利益协调,每一项都要耗费大量时间慢慢推进。
这次佩泽希齐扬出席峰会,更多是一个关键的转折点。标志着经历地区冲突震荡之后,伊朗重新全力回归多边外交主场。往后,伊朗在上合内部的存在感,大概率会持续提升。
未来伊朗能挖掘出多少红利,一方面要看峰会能够达成多少实质性共识,另一方面,更要看后续各方落地执行的力度。亚欧大陆的合作格局正在悄然发生变化,伊朗这一步,值得我们持续保持关注。
