“加快扩员”喊得响，可却一个字也不提中国！9月1日日本CPTPP表态，一字不提中国。中国申请近5年，连入会工作组都没成立，别人却一个个往前走。日本这把“沉默”，比任何拒绝都直白。

表面上看，CPTPP扩员浪潮滚滚向前。英国已经正式成为成员国，印尼、菲律宾、阿联酋陆续启动预备磋商，多个国家的入约流程稳步向前推进。日本作为协定内部影响力最大的国家，9月1日公开表态要加快CPTPP扩员进程，还谋划争取常设秘书处落户本土，一副积极推动亚太自由贸易的姿态。很多人会觉得，只要愿意开放市场，递交申请之后，就能够按顺序排队，开启加入谈判。

然而，他们忽略了一个关键点，CPTPP实行全体成员国一致同意机制，只要有一个成员持保留态度，就无法设立加入工作组，谈判大门就无法正式打开。日本的沉默不等于直接投出否决票，但是不主动推动、不在公开议程当中提及，本身就是一种软性阻碍。

日本把CPTPP不单单当成一份贸易协定，更视作自己在印太施展影响力的地缘工具，它并不希望体量庞大的中国进入框架之内，稀释自身话语权。不公开说反对，也不主动推进，用冷处理的方式把申请搁置，是成本最低的对抗方式。

更重要的是，一边是多国申请快速进入磋商通道，另一边中国递交申请近五年，加入工作组至今依旧没有设立，实质性谈判始终没有启动。这并不是说中国完全没有做出努力，这些年我们持续对照CPTPP高标准规则推进国内改革，向各成员国提交交流文件，开展双边沟通，展现对接规则的诚意。但协定内部并不只有经贸考量，地缘博弈深深嵌入准入流程。部分成员国既不想公然得罪中国，又不愿看到中国入局之后改变协定内部力量格局，于是就选择原地搁置，维持现状。

更讽刺的是，这套“可以扩员，但不提中国”的操作，把CPTPP的两面性展现得淋漓尽致。它嘴上高举自由贸易大旗，接纳一批周边国家入局，却把体量巨大的中国挡在谈判门外。准入的标尺不完全取决于经济体是否愿意改革对标规则，还掺杂不少地缘层面的算计。日本想要借着扩员、争取秘书处落户，巩固自己在这个机制当中的主导地位，自然不会主动推动一个会冲击自身地位的申请落地。

可以预见，短时间之内，中国加入CPTPP的局面很难出现突破性进展。只要部分成员国维持冷处理姿态，工作组就难以落地。但扩员不会停下脚步，还会有更多国家陆续进入审查流程，这种对比还会反复出现。

而这标志着，高水平自贸协定的博弈，从来不止是关税、规则条文的谈判，地缘政治始终如影随形。规则是纸面条件，成员国之间的力量权衡，同样决定一扇大门能不能真正打开。

说到底，日本的沉默只是其中一环。加入CPTPP是我们对外开放的选项之一，但绝非唯一出路。就算这条道路短期受阻，我们还有RCEP以及诸多双边自贸协定可以深耕，持续推进自身制度型开放。外部机制接不接纳，不会停下中国对外开放的脚步。

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