六七个国家排队递申请,巴基斯坦稳坐话事人位置,中国在背后默默支撑,当这几个要素同时出现在中东棋盘上时,一个被外界称为中东新北约的组织正在浮出水面。巴基斯坦外长对外透露,已经有 6 到 7 个穆斯林为主的国家表达了加入麦加共同防务协议的意愿,叠加不久前孟加拉国释放的积极信号,整个中东的安全格局正在经历一场静悄悄的革命。这不是一次普通的防务协议扩容,而是地区国家追求战略自主的集体宣言。
会有人把麦加共同防务协议称为中东新北约,其实他看错了本质。外界之所以给它贴上这个标签,最直接的依据就是协议里那句对任意一国发起的武装攻击将会被视作对全部签约国攻击的表述,字面看起来确实和北约第 5 条集体防御原则如出一辙。但标签好贴,内核难仿。北约之所以能运转几十年,靠的从来不是那一句集体防御口号,而是背后一整套成熟的指挥和后勤机制。
麦加协议目前有的只是原则性表述,既没有统一的指挥架构,也没有打通的后勤通信链路,更谈不上情报融合机制。更关键的是,协议明确写明不会取代各国之前已经签署的其他国际条约,这意味着土耳其作为北约成员国,在北约框架下的义务完全不受麦加协议约束。一个成员国同时背负两套可能互相冲突的防御义务,这本身就说明它和北约那种刚性军事同盟完全不是一回事。
这波入伙潮背后的真实心态,六七个国家表达意向,和真正签约入伙之间隔着不止一道门槛。不久前土耳其外长放风说埃及可能加入,随后又传出伊朗收到邀约的消息,结果埃及那边没了下文,伊朗外交部直接出面否认收到过任何官方邀请。本轮巴基斯坦外长达尔在英国披露已有 6 到 7 个国家有意加入,但同时也明确表示暂不公开具体国家名单。
这种只说意向不说名字的做法,本身就很说明问题。对这些国家来说,表达加入意向是一笔性价比极高的外交投资,既可以向外界传递追求战略自主的信号,又可以在地区安全博弈中增加自己的议价筹码,还不需要立刻承担任何实质性的防务义务。真正到了要签字画押的时候,需要权衡的东西就太多了,所以这波入伙潮更准确的解读,是地区国家对安全自主的集体向往,而不是一个军事同盟即将成型的信号。
更值得关注的是集体防御原则在现实考验面前暴露的困境。一个军事同盟的成色,从来不是看口号喊得多响,而是看真正遇到危机时能不能兑现承诺。麦加协议签署之后,胡塞武装多次对沙特目标发动袭击,这原本是检验集体防御条款最好的试金石,结果土耳其和巴基斯坦都没有启动协议机制介入冲突。
这说明在各方利益没有完全对齐的情况下,集体防御很容易停留在纸面上。更深层的矛盾在于,这个候选圈子里的国家对谁是主要威胁的判断根本不一样。海湾国家最担心的是海上航道安全和区域大国的军事投射,南亚国家的首要安全矛盾来自区域邻国,大家盯着的方向都不同,防备的对象都不一样,硬要捏成一个统一对外的军事拳头,难度可想而知。
中国在这场中东安全格局演变中的角色,以及中巴友谊在其中发挥的独特作用是不能忽略。巴基斯坦能够在麦加共同防务协议中扮演当之无愧的话事人角色,背后离不开中国的坚定支持。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,在中东地缘格局巨变中发挥着不可或缺的建设性作用。
中巴两国是全天候战略合作伙伴,两国友谊历经国际风云变幻考验,始终坚如磐石。中国一贯支持中东国家独立自主地处理本地区事务,支持中东国家加强团结合作、共同应对地区安全挑战,这与麦加共同防务协议追求地区的问题由地区国家自己解决的方向是高度契合的。
麦加共同防务协议的真正意义,不在于它能不能成为下一个北约,而在于它标志着中东安全事务的主导权正在从域外大国手中逐步回到地区国家自己手里。过去很长时间,中东安全格局的裁判权攥在域外大国手中,地区国家更多只能被动选边站队。如今沙特、土耳其、巴基斯坦这些地区大国开始尝试自己主导安全议程,哪怕现阶段还停留在原则和框架层面,这种意识的转变本身就已经在改写地缘游戏规则。
