欧盟难以遏制能源转型对中国的依赖



近年来，欧盟在推进绿色能源宏伟目标的过程中，摆脱了一项重大能源安全软肋，却又陷入另一重高度依赖的困境。

随着欧盟逐步停止俄罗斯能源进口、降低整体油气依赖，它大规模上马可再生能源装机。但这场清洁能源转型，却对另一个大国产生依赖 —— 中国。

——对华依赖现状

欧盟扩建可再生能源体系，大量自中国进口太阳能板、风力涡轮机、关键矿产、电池材料以及其他核心设备。

价格低廉的中国产品大量涌入欧盟市场，引发各界对欧盟本土制造业、能源安全乃至国家安全的担忧。

自欧盟推出《绿色新政》、俄乌冲突爆发以及中东危机以来，欧盟大力削减油气依赖。但在快速铺设太阳能、风能、电池产能的过程中，欧洲摆脱了化石燃料依赖，转而在清洁能源设施所需的关键矿产与零部件方面依赖中国。

欧盟已经意识到，这种对华依赖难以为继，并出台多项措施降低对中国清洁能源零部件的依赖。
但到目前为止，这些举措均未产生实质成效。

欧洲正陷入两难：一方面需要快速落地绿色能源项目，达成宏大气候目标、摆脱化石燃料依赖；另一方面又要避免能源转型过度依赖中国产品，欧洲很难在二者之间找到平衡。

——降低对华依赖的代价

摆脱对华依赖，欧盟将要付出巨大代价。

欧盟气候行动专员沃普克・霍克斯特拉表示，建设本土产能能够降低对华依赖，但短期将伴随高昂成本。

霍克斯特拉本周接受欧洲新闻台（Euronews）采访时称，欧盟必须立刻行动，改变对中国的过度依赖。

这位专员表示，欧洲本该在 5‑10 年前就采取行动；越是迟迟不做出果断行动，长期付出的代价就越高。

“不过，现在就着手行动，远比优柔寡断、再等五到十年要划算得多，也对我们更为有利。” 霍克斯特拉向欧洲新闻台表示。

该专员补充，这种高度对华依赖，对于欧洲的气候目标和经济安全而言，是一种 “危险且令人不安” 的脆弱点。

霍克斯特拉称，中国产零部件与设备同样会给欧洲关键基础设施安全带来风险。

在这位专员看来，欧洲当下的挑战，就是建设本土产能，即便短期成本走高，也要降低对华依赖。

——欧洲面临的现实难题

但说起来容易做起来难。

欧洲审计院（ECA）今年早些时候发布报告指出，欧盟推进进口来源多元化的工作阻力重重。

欧洲审计院表示：“欧盟推动进口多元化的行动尚未取得切实成果，本土生产遭遇多重瓶颈，回收产业也仍处于起步阶段。”

“在这一背景下，许多获得欧盟扶持的项目，大概率无法按期取得成功。”

负责本次审计工作的欧洲审计院成员凯特・彭图斯‑罗西曼努斯说：“遗憾的是，目前我们在这类原材料供应上，危险地依赖欧盟以外少数国家。”

“因此欧盟必须提升自身能力，减少该领域的薄弱性。”

今年，欧盟依托原材料机制搭建平台，归集原材料需求，以此推动关键原材料供应来源多元化。
欧盟谋求同巴西等域外国家开展合作，推动供应链降低对中国的依赖。

分析人士警示：对华依赖固然可以让欧洲更快、更廉价地建设清洁能源设施，但也正在侵蚀欧盟的经济与国家安全。

非营利战略智库 Loom 今年早些时候发布报告显示：2024 年，中国占欧洲太阳能板进口的 98%、锂离子电池进口的 88%、逆变器进口的 61%。

这份报告由牛津能源研究所（OIES）的米哈尔・梅丹、英国内阁办公室前国家安全战略副主管迈克尔・柯林斯联合撰写。报告指出，尽管欧盟近几年持续出台政策，但清洁技术制造领域并未实现实质性风险缓释。

报告作者称，如果欧洲不能管控对中国清洁技术的依赖，欧洲经济将遭受冲击，自身人工智能发展愿景也会遭到破坏，还可能陷入对中国电池的依赖。

Loom 执行董事乔斯・加曼表示：“当前，想要大规模部署太阳能板、电池储能、电网技术、热泵等清洁能源，最快、成本最低的路径，绝大部分都依托中国。”

加曼在报告序言中写道：“欧洲摆脱油气依赖的种种努力，有可能悄无声息地固化另一重依赖 —— 这一次是对中国清洁能源技术的依赖。”

“旧的供应瓶颈被新的瓶颈所取代；后者虽不会直接体现在能源账单上，但其风险同样真实。”