解放上海前夕，中央定下要挑选一位能文能武的将领出任上海市长，首选就是陈毅。可陈毅心里更想带兵打仗，并不愿意离开部队去做城市管理。面对陈毅的顾虑，毛泽东一番谈话，最终让陈毅扛起了接管大上海的重任。

1948年底，刘伯承、陈毅来到西柏坡。
淮海战役还没有完全结束，中央讨论的已经延伸到长江以南。南京、上海接下来都要面对解放军，上海解放以后由谁负责，也被摆上桌面。

上海集中了港口、工厂、银行、公用事业、学校和大批工商企业。
战斗结束以后，供水、交通、生产、治安不能长时间停顿，旧机关保存下来的档案和专业人员也要有人接。中央把上海市长的人选放到陈毅身上。

这时的陈毅仍是带兵将领。
1949年初，他出任第三野战军司令员兼政治委员，还要参加渡江作战的准备。

谈到两支野战军下一步去向时，他提出过另一种方案，希望第二野战军留在华东，第三野战军继续向西南进军。

毛主席同陈毅谈过上海的人事和今后的任务安排。中央最终没有采用三野转向西南的方案，陈毅负责上海的安排继续推进。他接受上海工作以后，第三野战军司令员兼政治委员的职务也没有随之撤去。

1949年3月，中共中央进一步确定陈毅为上海市长。
3月31日至4月20日，毛主席、周恩来、刘少奇等先后多次同陈叔通、章乃器、盛丕华等上海人士谈话，了解上海工商、社会和城市情况。

上海的军事行动还没有开始，接管所需的人、机构和物资已经同时准备。

华东方面从地方和军队抽调干部。
五千多人集中到丹阳，连续二十多天学习政策、纪律和上海情况，并按党、政、军以及不同业务系统重新组织。华东局通过接收上海的机构调整决定，各部门提前确定接管关系，粮食、煤炭等物资也从周边地区向上海方向调运。

4月21日渡江战役开始，23日南京解放。
部队继续向上海推进时，丹阳的接管班子仍在细化分工。财经、政务、文教、公安、公用事业等部门都有人准备接收，上海地下党掌握的城市情况也进入接管工作。

哪些机构先接，哪些人员留用，怎样维持生产和社会秩序，都在入城以前逐项安排。

5月上旬，上海市军事管制委员会及下属接管机构陆续建立。高等教育接管部门已经开始摸清上海高校情况，在重点接管的国立大学中，又先把交通大学列入接管对象。

战场还在向上海逼近，教育、工程、财经这些城市部门已经有人对接。

陈毅直接抓的另一件事，是进城部队的纪律。
第三野战军制定《入城三大公约十项守则》，把“不入民宅”写进规定。上海战役要求尽量完整保存城市，城区作战也受到严格约束。

部队进入人口密集地区以前，这些纪律已经发到官兵手里。

5月25日夜到26日晨，华东局机关和接管干部队伍由丹阳经南翔进入上海。

到达徐家汇交通大学后，接管干部没有占用师生宿舍，住进工程馆二楼讲堂。

与此同时，城内战斗还没有结束，地下党组织和各类护厂、护校力量正在保护工厂、学校和公共设施。

5月27日，上海全部解放。
第二天下午，陈毅来到汉口路江西路的旧上海市政府大楼。代理市长赵祖康交出旧市政府印信，保存下来的文书档案随之移交。旧市府人员继续办理交接，赵祖康后来仍在市政工程岗位上工作。供水、道路、工程等城市部门继续运转。

5月28日，上海市人民政府成立。中国人民革命军事委员会任命陈毅为市长，曾山、潘汉年、韦悫为副市长。陈毅同时担任上海市军事管制委员会主任。

市政府负责城市行政，军管会处理接管时期的重要军政事务，两套职责同时压在他肩上。

市政府成立以后，军管体系并没有立即撤去。
6月15日，陈毅又同上海市军管会副主任粟裕签发接管交通大学的一号令。

市长办公室已经开始办公，军管会仍按系统接收这座城市的学校和机构。

此后，第二野战军向西南挺进，第三野战军继续留在华东。
陈毅没有随着上海市政府挂牌而离开军队。新中国成立后，他仍任华东军区司令员，并继续兼任上海市长。

5月28日那天，旧市政府的印信放到陈毅面前。

他坐进上海市长办公室时，军职仍在身上。西柏坡讨论过的人事安排，到这一天变成了两件同时进行的工作：上海开始换上新的政权机构，陈毅仍在华东的军事指挥体系之中。