清朝晚期，江苏八府三州一厅，苏州府下辖区县最多，为10个，其次为扬州府、徐州府、松江府和常州府，各为8个。上海当时属松江府，泰州属扬州府，宿迁属徐州府，无锡属常州府。江宁府7个，淮安府6个，盐城属淮安府。
