美国海军也要“外包”了？五角大楼考虑日韩造军舰，短期能救急，长期会不会把美国造船业的根基越掏越空

2026年8月13日，美国白宫正式发布《重建美国海军和美国造船工业基础》总统备忘录。

文件承认，美国海军过去的造舰项目存在设计复杂、反复修改、成本增长、进度拖延等问题，同时明确指出，美国造船业产能不足，供应链能力也已经受到削弱。更值得注意的是，文件首次把“利用外国供应商进行近期采购”写进了美国海军造船政策。

这意味着，美国讨论的已经不是简单的“进口零部件”，而是允许符合条件的外国造船企业先在本国建造最多两艘军舰，然后再把后续生产逐步转移到美国。

我认为，这里面最有意思的地方就在于“先国外、后美国”。美国并不是准备彻底把军舰制造交给日本、韩国，而是想借外国成熟的造船能力，先解决眼前的交付速度问题，再把技术、人员、供应链和投资慢慢拉回美国。

按照8月13日白宫备忘录提出的“芬兰模式”，外国企业如果想参与，就需要在美国建设新船厂，或者控股、投资美国现有船厂，同时培训美国工人、转移相关造船技术，并尽可能建立美国本土供应链。前两艘可以在外国船厂建造，后续舰艇则要转到美国船厂生产。

到了9月1日，美国海军相关研究进一步引发关注。据美国海军学会新闻报道，日本、韩国和土耳其的护卫舰设计都进入了美国新型护卫舰的考察范围，其中包括日本三菱重工的“最上”级改进型、韩国“忠南”级以及土耳其“伊斯坦布尔”级。报道还称，方案可能允许最初最多两艘在国外船厂建造，随后转入美国国内生产。

但这里必须把事实边界说清楚：截至目前，日本防卫省并没有确认美国已经选定“最上”级。9月4日，日本防卫省在记者会上明确表示，已经知道美国国内正在讨论军舰海外建造问题，但对于媒体报道中的具体项目不作评论。

所以，我更愿意把这件事理解成美国正在“摸底”，而不是已经决定向日韩采购军舰。

为什么要摸底？说到底还是产能。

美国现在真正缺的未必是设计能力，也不完全是资金，而是能够把设计真正变成一艘艘军舰的船厂、工人、供应商和生产节奏。白宫自己的文件已经承认，美国六个主要海军造舰项目存在较大的订单积压。

而日本、韩国恰恰拥有成熟的大型船舶工业体系。日本的“最上”级改进型已经被澳大利亚选中，日澳两国计划围绕这一舰型开展总计11艘护卫舰的共同开发和生产。日本防卫省2026年版《防卫白皮书》也明确记录了这一进展。

这就出现了一个很有意思的现实：过去美国希望别人购买美国军舰，现在美国开始研究如何借助盟友的造船能力，反过来补自己的生产能力。

从短期看，这种方式确实可以给美国提供一个新的选择；但从长期看，真正困难的还是后半段。军舰不是普通商船，把船壳造出来只是开始，作战系统、通信系统、武器设备、信息安全以及后勤保障，都涉及美国自己的技术体系和法律要求。

更重要的是，美国如果真的把部分建造任务交给海外，国内船厂、工会、国会以及相关供应链会如何反应，也会成为新的问题。

所以在我看来，这件事真正值得观察的，不是哪一个国家最终拿到订单，而是美国能不能把“外国造船能力”真正转化成“美国自己的造船能力”。

8月13日的白宫文件其实已经把答案写得很清楚：美国允许外国船厂暂时帮忙，但最终目标仍然是扩大美国本土船厂、培训美国工人、恢复供应链。

换句话说，美国现在想借别人的船厂解决自己的时间问题，却又不愿意长期依赖别人。

这才是这场造舰调整真正的核心。

因为一艘军舰可以从国外买，但一个完整的造船工业体系，最终还是必须自己重新建立起来。
官方信源：
美国白宫：2026年8月13日《重建美国海军和美国造船工业基础》