江苏泰州，男子在足浴店花了300元，点了个45分钟左右的按摩套餐。期间，女技师给男子推荐了一个100元的肾部理疗。男子并不了解，知道女技师做了个简单手势后，瞬间秒懂，立即让女技师为其服务。可万万没想到，就在女技师准备动手时，一队民警打开包厢房门要查房，他们发现男子与女技师的动作后，立即对二人实施了抓捕。后经审讯，警方认定男子存在违法行为，但情节显著轻微，故不予行政处罚。但男子还是不同意，认为自己根本没有违法，将公安机关告上了法院，要求撤销行政决定。（来源：江苏省泰州市中级人民法院）

2024年9月的一天晚上，男子张某来到一家按摩店，他打算找女技师给按下腰部和肩部，因为长时间久坐，导致腰和肩膀特别的酸痛。

张某进店之后，前台工作人员向张某介绍店内的项目，其中常规足疗加全身按摩收费是300元，服务时长为45分钟，通常能够缓解身体疲劳。

张某接受了这个按摩项目，为其服务的女技师十分的卖力，张某觉得这45分钟物超所值。

就在按摩接近尾声时，女技师突然询问张某是否需要肾部理疗服务。对此张某还感到疑惑，什么是肾部理疗？

随后只见女技师有些羞涩的做了个手势工作，张某看完后秒懂。没想到，看起来如此正规的足浴店，居然还有这种服务。

之后，女技师告知张某，这肾部理疗的费用是100元，询问张某是否能接受。

张某立即表示自愿接受，随即女技师就准备开始为张某服务了。

可还没等女技师动手，一队民警推开了包房门，发现张某和女技师的异常行为后，便将二人带回了派出所接受调查。

之后，民警搜集了张某的消费单据，以及足浴店其他工作人员的笔录。其中，为张某服务的女技师明确表示：“除了300元基本按摩费，还有100元是肾部理疗，只是尚未正式开展”。

据此，公安机关认定张某与女技师之间达成了不正当交易行为，但因为违法行为尚未实施，双方只是就违法行为达成了价格的合意，属于违法情节较轻的情形。

《行政处罚法》第33条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

最终，公安机关仅对张某进行了批评教育。

可张某咽不下这口气，他坚称自己不知道什么是肾部理疗，认为公安机关的的认定没有事实依据，光听信了女技师的单方陈述，没有其他证据作证。

张某还认为，虽然公安机关没有对自己做出行政拘留处罚，但还是认定了自己的行为属于违法，所以不服。

因此，张某向法院提起行政诉讼，请求撤销公安机关作出的违法认定。

也许有人会疑惑，明明没有处罚，为何要要如此较真？

其实，不处罚并不代表不是违法行为。

公安机关认定张某的行为违法，只是因为违法情节轻微，所以没有做出处罚而已，有些人就会特别在意名声。虽然未行政处罚，但顶着个行政违法的名声也不好。

那法院会怎么判？

由于此案为行政诉讼案件，所以应当由公安机关证明行政处罚有据可依，有法可依。

首先，公安机关提交了女技师的口供，以及对应的消费单，证实这100元属于特殊服务项目，并不包含在300元基本按摩费中。

其次，《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第74条规定，在治安管理处罚法第66条第1款的规定中，M Y、P C情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

这里的“情节较轻”是指：（一）已经谈妥价格或者给付金钱等财物，尚未实施X行为的；（二）以手Y等方式M Y、P C的；（三）其他情节较轻的情形。

法院认为，结合现有证据，以及生活经验等，可以推定张某已经和女技师达成了肾部理疗的合意，只是尚未实施就被办案民警阻止了。

因此，警方对张某的违法行为进行认定，并做出不予行政处罚决定，这事实和程序均没有问题。

最终，法院判决驳回了张某的全部诉求。

最后，一些休闲娱乐场所可能会用各类模糊代号包装非法项目，希望大家千万不要抱有“没做就没事”的错觉。要记住只要口头谈妥价格，达成合意，就算还没有实施违法行为，也会触碰法律红线，千万不要心存侥幸。

针对这件案子，您有什么看法？