菲律宾恐怕要重新适应新的海上节奏了。过去热点主要集中在黄岩岛、仁爱礁等方向,如今巴丹群岛附近也开始受到关注,中方的行动空间明显在向外延伸。
南海几个老热点还没降温,菲律宾最北端的巴丹群岛又冒出新动静。
一艘“嘉海科7”号科考船,让中菲海上交锋以罕见的高调方式逼近吕宋海峡。
真正值得看的,不是“谁把谁赶走”,而是博弈的地图正在变大。
菲律宾海岸警卫队称,9月28日发现“嘉海科7”号停留在伊特巴亚特岛西北约38海里处。
菲方还指称,该船AIS定位轨迹出现异常,一度显示它从厦门出发后短时间“跳”到两千多海里外,因此怀疑存在定位欺骗。
这个说法目前主要来自菲方,不能当成已经被第三方完全坐实的结论。
到了10月1日,现场气氛明显升级。
菲律宾派出“特雷莎·马格巴努亚”号巡逻舰和飞机接近“嘉海科7”,一度把距离压到百米左右,还放下小艇绕行并持续喊话。
随后,中国海警2503舰抵达,双方在无线电里互相表明立场。菲方宣布,行动打断了它所称的“未经授权海洋科学研究”,并继续跟踪科考船北上。
中方回应同样明确。
中国驻菲律宾使馆表示,“嘉海科7”是在中国管辖海域开展正常作业,菲方干扰侵犯中方主权权利和管辖权,并强调相关海域存在海洋权利主张重叠,应依照《联合国海洋法公约》第74条、第83条,通过谈判协商处理。
这就把问题从一艘船,拉到了更大的地图上。
过去几年,中菲海上舆论焦点大多围着仁爱礁、黄岩岛、仙宾礁等南海区域打转。
巴丹群岛不同,它位于吕宋岛和中国台湾之间,往北就是巴士海峡和台湾周边海域。
今年5月日菲宣布启动海洋划界谈判后,中国外交部表示相关拟划界海域位于中国台湾岛以东,涉及该区域的安排不能绕开中国,并重申海峡两岸同属一个中国。
因此,把“嘉海科7”此次活动直接解释成一次普通科考,并不足以概括背后的海洋权益争议;但反过来,认定它就是某种国家战略行动,也缺少公开证据。
更稳妥的判断是:中菲海上竞争出现向北延伸的迹象,过去相对不受关注的吕宋海峡方向,开始进入双方科研、执法和海洋权益主张的交叉地带。
“嘉海科7”本身也很容易引发关注。中国船级社资料显示,它是一艘民营科学调查船,配备DP-2动态定位系统,主要用于海洋地质勘测和科学调查,能够较精准地保持位置。
菲律宾因此把它的停留方式解读为科研活动,还联想到附近海底通信电缆安全。
但截至目前,菲方没有公开拿出证据证明它采集了什么数据,更没有证据证明相关数据被用于军事目的。
法律问题也不能一句“这是菲律宾海域”就说完。
按照《联合国海洋法公约》第246条,如果外国船只确实在一国专属经济区内进行海洋科学研究,原则上需要沿海国同意。
菲律宾外交部称并未批准这项研究。中方的核心反驳则是,有关海域存在重叠海洋权利主张和划界问题,最终边界并未经过有关方面协议确定。
这里还要分清一个被不少人混淆的问题:巴丹群岛陆地本身目前由菲律宾管辖,中国政府公开表态争议的是相关海域的主权权利和管辖权,并没有正式提出“巴丹群岛属于中国”的领土主张。
把海洋划界争议写成岛屿归属争议,会把真正焦点带偏。
菲律宾想得到的,是证明自己能在北部海域持续监控和执法,并守住未来划界谈判的话语权;它担心的,是北部通道和海底基础设施安全受到挑战。
可战线一旦拉长,海警资源会更分散,近距离驱离也更容易擦枪走火。
中国看重的,是不能让单方面划线、单方面执法逐步变成既成事实。
保持科研和海警存在,有利于维护自身海洋权益主张,也能明确表达反对单边改变现状的立场。
但风险同样存在,一旦发生碰撞或人员伤亡,菲律宾很可能进一步推动问题国际化,让美国、日本等域外力量介入更深。
10月4日,菲律宾国家海事委员会仍公开支持海警行动,并要求中方停止所谓“未经授权活动”。
巴丹事件虽然暂时没有继续升级,双方围绕法律解释、海洋权益和现场执法的争论却没有结束。
我的判断是,中菲海上博弈下一阶段不会离开仁爱礁、黄岩岛这些老热点,却可能出现更多“新坐标”。
巴丹群岛附近会不会成为常态化摩擦区,还要看后续船只活动和外交谈判。
一艘科考船没有改变海图,却把过去容易被忽略的北部海域推到了聚光灯下。
真正考验双方的,不是谁喊得更响,而是谁能在维护权益的同时,把局势控制在不失控的范围内。
