2025年，国家在养老上砸下的财政真金白银将达到2.96万亿元，相比2018年的1.56万亿元，7年间暴涨了90%。

这个数字放在今天的经济大盘里，分量不轻。2025年全国一般公共预算收入约21.60万亿元，同比下降1.7%。收入在降，养老支出在涨，一进一出，财政的压力肉眼可见。钱花在哪儿了，得把账本翻开一笔一笔看。

2.96万亿里最大的一块叫“行政事业单位养老支出”，2025年决算数17334.76亿元，比上年增长9.1%。

往下拆：对机关事业单位基本养老保险基金的补助7442.45亿元，机关事业单位基本养老保险缴费支出5014.96亿元，职业年金缴费支出1853.47亿元，行政单位离退休1131.18亿元，事业单位离退休1319.08亿元。

每一笔都是财政真金白银掏出去的。行政事业单位养老保险覆盖约2300万人，占总领取待遇人数的6.5%，却消耗了财政社保支出的近四成。城乡居民基本养老保险覆盖约1.8亿人，占总领取待遇人数的一半以上，只分到约10.3%。

人均待遇的差距更加直观。行政事业退休人员月均约6300元，企业职工约3300元，城乡居民只有约200元，部分地区实际到手仅100多元。同样干到六十岁，有人每月拿六千三，有人拿两百块。2024年10月养老金并轨十年过渡期结束，机关和企业用同一套公式算养老金了。

可2025年调整后，企业退休人员人均接近3600元，机关事业单位退休人员人均接近6400元，绝对差距约2800元，并没有明显缩小。并轨统一了计算公式，统一不了历史积累的差距。

差距从三处来。视同缴费年限，企业职工多数省份1992到1996年才建立个人账户，机关事业单位全国统一认到2014年9月。同样1980年参加工作，企业职工视同缴费约10年，机关事业能认近35年，认定指数也差出一大截。

职业年金，机关事业单位强制建立，单位缴8%、个人缴4%，覆盖接近100%；企业年金属于自愿，覆盖率只有7%左右，超过九成企业退休人员退休后只有一份基本养老金。

财政补贴的定位也不同，测算显示机关事业单位退休人员人均财政补贴约2200到2300元每月，企业职工约530到550元每月，城乡居民约180元每月，前者是后者的12倍左右。财政资金的二次分配出现了“收入越高的群体，获得的人均财政补贴越多”的逆向再分配。

老龄化在加速。截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23.0%，比上年末增加1307万人。全国65周岁及以上老年人口抚养比23.1%。

城镇职工基本养老保险的制度抚养比已降至2.59比1，每2.59个在职缴费人对应1个养老金领取者。即使实施渐进式延迟退休，城镇企业职工基本养老保险基金仍预计于2029年首次出现赤字。

2024年财政对城乡居民基本养老保险补贴4345.91亿元，较2020年增长38.64%。财政补贴的盘子越铺越大，能补到什么时候，是个绕不过去的问题。

问题的根子不在“多缴多得”这四个字。机关事业单位人员的缴费大部分来自财政拨款，不是从自己工资里扣的。用财政的钱缴社保，再用社保的规则领待遇，这套逻辑本身就经不起推敲。

城乡居民养老保险2009年才启动试点，比职工晚了整整12年。制度落地时，现在领养老金的这代农村老人大多已经五六十岁，缴费窗口期被压缩得极短。

建国初期农业税一度占到全国财政收入的近四成，农民通过工农产品“剪刀差”为国家工业化贡献超过6000亿元。他们用最饱满的粮食供养了工业化的起步，这份付出至今没有被等价折算进养老金核算逻辑里。

郭树清在博鳌论坛上说得直接：城乡居民养老保险的主体是农民，养老金相差14倍，“应该尽早推动解决，可以考虑未来5年或者6年，落实城乡居民养老金逐步追平到城镇职工的低水平”。

研究测算，农村居民养老金支出每增加1万亿元，可拉动GDP增长约1.2万亿元，农村老人是边际消费倾向最高的群体。提高农民养老金不是施舍，是兑现一笔迟到了几十年的契约。2.96万亿的账本翻到最后，真正该问的不是钱够不够，是钱花得公不公平。

信息来源：城乡居民养老金差了12倍，农民养老金该提高了，为何这样说？-搜狐网