默茨要牺牲自己,照亮德国年轻人?10月13日,德国总理默茨在雇主协会会议上表示,他无意成为“国民的宠儿”,即使民调继续下跌,也要推动拖延多年的福利制度改革。
他把改革的目标指向年轻一代,声称要让德国重新走上正确道路,为年轻人提供良好的发展前景。他还承认,德国对现收现付养老金制度的改革,至少已经迟到了30年。
德国现行养老金制度的逻辑很简单。
今天的劳动者和企业缴纳养老金保险费,这笔钱直接用于支付今天退休人员的养老金。劳动人口充足、退休人口规模稳定的时候,这套制度可以正常运转。
现在的情况已经变了。
婴儿潮一代集中进入退休年龄,劳动人口持续减少,平均寿命还在延长。缴费的人越来越少,领取养老金的人越来越多,养老金账户的缺口自然越来越大。
摆在德国政府面前的办法主要有几种:提高缴费比例、增加财政补贴、延长退休年龄,或者控制养老金待遇的增长速度。
这些办法都会触动具体群体的利益,也都会影响选票。
默茨目前给出的方案,是暂时提高劳动者和企业承担的养老金缴费,用来缓解人口老龄化带来的资金压力。改革讨论中还包括调整提前退休政策、逐步提高退休年龄,以及扩大个人养老金投资。
暂时提高缴费,确实可以给养老金账户补充资金,但这笔钱最终还是来自正在工作的人。
但提高缴费只能争取时间。退休年龄、财政投入、养老金增幅和个人账户改革需要一起推进,才能逐步缓解代际之间的负担失衡。
德国政府早就清楚老龄化带来的压力,历届政府却一直把最容易得罪选民的决定往后拖。
退休群体人数庞大,投票率高,组织能力也强。养老金待遇、退休年龄和福利标准只要发生变化,很快就会转化成选举压力。
默茨选择在这个时候强调自己愿意承担民调损失,也是在给改革提前铺路。
他需要让社会接受一个现实:接下来的政策会增加部分人的负担。于是,“为了年轻人的未来”就成了推动增缴、延迟退休和福利调整的政治理由。
可默茨现在的政治处境已经非常严峻。
德国ARD十月公布的民调显示,只有10%的受访者满意默茨的工作,88%表示不满意。这是该项调查自1997年开始以来,德国总理获得的最低满意度。
同一份调查中,德国政府满意度同样只有10%。选择党支持率达到27%,默茨领导的联盟党只有20%。
这意味着,默茨手里原本就缺少足够的政治资本。所谓“牺牲支持率”,更像是在现有低支持率的基础上,给自己树立一个敢于改革、勇于承担代价的形象。
执政联盟内部同样充满压力。
社民党籍劳工部长巴斯刚刚辞职。她提到继女去世带来的悲痛,也提到自己长期遭受政治攻击。她负责的劳动与社会事务,恰好就是此次福利改革最敏感的领域。
联盟党倾向于控制福利支出、提高劳动参与率,社民党则更加重视养老金水平和劳动者保障。
双方可以在“养老金需要改革”这句话上达成共识,可一旦进入缴费比例、退休年龄和待遇调整,分歧就会迅速扩大。
在我看来,默茨这番讲话同时服务两个目的。
对外,他把自己塑造成一个敢于承担政治代价的改革者。对内,他借“年轻人的未来”约束执政伙伴,为后续提高缴费、调整福利争取舆论支持。
真正决定这场改革性质的,还是最后由谁买单。
退休群体承担一部分调整,企业增加一部分缴费,政府压缩其他开支,在职者承受有限增幅,各方共同分担,改革才有可能体现代际公平。
如果最终主要依靠提高在职者缴费,年轻人就会成为填补旧制度缺口的主要力量。养老金账户暂时稳定了,年轻人的收入、就业和未来养老压力却会继续增加。
说白了,德国养老金改革确实已经拖到了必须处理的时候,默茨也抓住了德国社会最紧迫的问题。
但“牺牲民调”只是一句政治表态,账单如何分配才是真正答案。
德国年轻人最后拿到的,究竟是一套更加稳定的养老制度,还是一张金额更高的缴费单,将决定默茨这场改革的真实价值。
