特郎普代表美国，但他并不是美国。在对乌克兰的支持方面，美国的态度是国会通过的议案，而不是特朗普翻手为云，覆手为雨的变卦。
总统的临时变卦，并不能改变美国国会议案的根本方向和援助措施，只是在执行上会有暂停、拖延、变动。执行上的变化也要在总统的权力范围之内，不是特郎普想怎么就怎么。
特朗普善变，国会通过的议案不会变，美国支持乌克兰的大政也不会变。当特朗普施压无效时，他不会超越总统的权力范围，仍旧会回到国会议定的范围内。