乡镇卫生院属于公益一类事业单位，财政拨款，是不是绝对不可能发不出工资？
乡镇卫生院定性是公益一类事业单位没错，但要区分拨款模式，很多地方并不是人员工资全部由财政全额兜底，常见是财政补助，不是全包。
财政给基础补助，单位还有一部分收入来自基本公卫、门诊医保结算，属于 “财政补助 + 业务收入” 两条腿。
理论上，政策层面要求保障基层医务人员工资及时足额发放，公益一类单位，政府承担主体保障责任，但现实里，一些财政薄弱的欠发达县，会出现周转困难，医保回款周期长、公卫项目资金拨付滞后，财政统筹压力大，就容易出现缓发、迟发，不是不给，是拖一段时间。
这就和纯全额拨款的机关、部分事业单位不一样，纯全额单位，人员经费预算打足，按月拨付，基本不会卡工资，而很多乡镇卫生院是公益一类里的差额补助模式，名字挂公益一类，拨款方式却不是全额包干。
当然现在监管越来越严，拖欠基层医护工资是红线，一旦上报督查，县里压力很大，真正长期拖欠的已经很少，更多是短期周转紧张，缓上一段时间。