【“选择非常有限”：美国数据中心面临新的限制】

（政治报）人们常说房地产的关键在于地段、地段、地段。然而，适合建设数据中心的黄金地段却越来越稀少。

在数字时代的大部分时间里，数据中心选址主要取决于其与客户的距离、高速互联网服务、税收优惠、当地建筑政策以及电力成本。正因如此，弗吉尼亚州北部在过去二十年中成为了全球领先的数据中心枢纽：联邦政府客户近在咫尺、横跨大西洋的主要互联网电缆、有利的规划分区、2018 年的州税收减免以及相对低廉的电价。

但针对人工智能大型数据中心的强烈反对正在改写规则。16个州的立法机构非但没有加大税收优惠力度，反而考虑彻底禁止此类设施的建设。随着项目过剩给美国电网带来压力，两党选民对这些庞大的设施也越来越反感，开发商正在重新思考他们真正需要什么。

“总的来说，当我们审视这个行业时，会发现其主要驱动因素并非丰富的选择，而是非常有限的选择，”数据分析公司 Enverus 的能源转型研究负责人Ian Nieboer表示。

行业高管在接受 POLITICO 采访时表示，在这些驱动因素中，激励措施和客户距离越来越成为次要考虑因素，而电力获取和友好的邻居关系则成为首要考虑因素。

“人工智能从根本上颠覆了这个问题，”提供人工智能操作系统软件的Dapple公司首席执行官特里西亚·马丁内斯表示，“我们看到项目都在围绕可用电力展开：哪里可以确保发电，发电速度有多快，输电限制是什么，以及是否可以在该地点附近建设专用发电设施。”

——电力需求

人工智能模型需要耗能巨大的服务器来运行，因此随着人工智能的普及，耗电量巨大的数据中心建设计划也在不断增加。高盛周一发布的一份报告指出，在人工智能发展的诸多瓶颈中，电网是“关键路径” 。

“数据中心选址目前仍处于不断变化之中，”数据中心联盟（一个数据中心行业协会）负责州政策和政府事务的执行副总裁丹·迪奥里奥表示。迪奥里奥指出，电力供应是其联盟成员考虑的关键因素，但他同时指出，这只是企业在决定项目选址时考虑的众多因素之一。

“这其中涉及的因素很多，包括光纤线路的接入、冷却用水的供应（如果需要的话）、整体的税收和监管环境，以及劳动力是否充足，”他说道。“这些原则依然适用。但我认为，政策环境的不断演变肯定会对数据中心的选址产生影响。”

随着全国各州州长和地方领导人重新评估本州对数据中心的支持力度，11 月中期选举前的形势仍在不断变化。

咨询公司Grid Strategies发布的一份2025年报告显示，未来五年，数据中心将占全美电力需求增长预测的一半以上。这相当于纽约市用电量的八倍。

该组织2026年的报告尚未发布。电网战略公司电力系统总监索菲·迈耶表示，该组织对今年公用事业预测的“初步分析”显示，需求将进一步增长。

Grid Strategies 在其 2025 年分析中确定了一些新的发展热点地区：弗吉尼亚州北部、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、亚特兰大、德克萨斯州、俄克拉荷马州、密苏里州以及中西部其他地区。

但仅仅一年之后，情况就发生了巨大变化。俄亥俄州的数据中心发展正成为美国参议院选举的焦点，而十几个地方社区也将就包括禁令在内的各项提案进行投票。在德克萨斯州，共和党州长格雷格·阿博特面临着实力强劲的民主党挑战者——州众议员吉娜·希诺霍萨，后者已将数据中心发展作为竞选的关键议题。

弗吉尼亚州议员在六月份保留了对数据中心的税收优惠政策，但决定征收能源税。这反映了开发商面临的新现实：不仅政治因素变得更加复杂——随着越来越多的数据中心投入运营，可用资源也面临着实实在在的限制。

“德克萨斯州和其他市场（包括弗吉尼亚州）的情况是，原本可用的电网容量基本上已经用完了，”仲量联行数据中心解决方案团队副主席Curt Holcomb表示，该团队协助数据中心用户进行选址。

——位置因素

PJM Interconnection（弗吉尼亚州、俄亥俄州和宾夕法尼亚州的电网主运营商）预计将在 2027 年动用储备金来满足飙升的电力需求。然而，该地区还有另一个电网仍在吸引着开发商：天然气管道。

PJM 拥有全美最密集的管道网络之一，像宾夕法尼亚州耗资 100 亿美元的霍默城园区这样的项目计划从该网络建设支线，以便为其自己的现场发电厂提供燃料。

这体现了数据中心需要考虑的另一个因素。在政策制定者要求开发商“自带电力”的时代，靠近天然气管道和其他可为现场电站供电的基础设施也成为一个新兴因素。

霍尔科姆说： “这是我们目前关注的重点之一。这不仅包括与现有输电线路的并网，还包括天然气管道系统，以便我们最终能够利用这些资源来建设大型发电厂或小型发电设施，或者在并网之前建设过渡性发电设施。”

据研究公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）追踪的数据中心项目中，只有不到十分之一的项目计划包含现场发电。但这些项目往往规模更大，占追踪总能源容量的三分之一。

选址顾问协会主席、咨询公司 Ginovus 的创始人Larry Gigerich表示，寻找合适地点的另一个主要因素是邻居是否愿意接受（或者至少是容忍）。

“明年年初我们就满25岁了，这是我在这25年里见过的最严重的邻避主义……而且，这一切都是从数据中心项目开始的。”他说道。

吉格里奇发现，社区越来越希望开发商通过赞助慈善机构、医疗保健、儿童保育、劳动力住房或进行其他本地投资来“共同投资”社区。

他说：“让一家公司与社区共同投资建设数据中心项目，以帮助解决这些问题，这比几年前数据中心公司更容易被接受，那时候他们根本不会想到这一点，更不用说被要求这样做了。”

选址顾问协会 (Site Selectors Guild)于 9 月发布了一份报告，探讨企业如何决定选址以及是否建设。报告发现，电力和水资源的供应是影响选址决策的最重要因素之一。选址顾问还表示，社区反对如今已成为导致项目延期或终止的主要因素，其中数据中心面临的阻力在所有行业中最为明显。

Dapple公司的马丁内斯表示：“如果社区不支持项目，项目时间表可能会发生巨大变化，甚至项目可能根本无法启动。我们现在越来越注重在选址之初就考虑社区契合度。”