特朗普又开始朝令夕改了，一出手便让各方都始料未及。当地时间10月16日，特朗普在一份行政令中写道：“将豁免适用《格雷厄姆法案》规定的制裁、限制措施以及关税。”

这份行政令一经公布，立刻在美国国内引发轩然大波。因为《格雷厄姆法案》是美国在9月份于参众两院压倒性通过的一项制裁法案，核心在于要求美国在30天内，对俄罗斯原油的五大买家的全部输美商品征收100%的关税，并对所有美国进口的俄罗斯能源产品加征500%的关税。

说白了，这份法案当初就是冲着俄罗斯能源命脉去的，并对中国、印度等俄罗斯原油主要买家形成围堵之势。

然而，特朗普这次签署的行政令，却将这套制裁体系的核心条款全部搁置，等于把国会两党辛苦搭起来的制裁框架一下子架空，同时为普京送上了一份“大礼”。

所以，消息一出，民主党在参议院的代表舒默直接表示：“特朗普和俄罗斯达成了肮脏的交易。”共和党内部也炸了锅，已经有两名共和党参议员公开表态，称这一决定“不负责任”“应尽一切努力为俄罗斯施加经济压力”等。

此外，乌克兰的反应也很激烈。泽连斯基在17日对此直接评价：“美国豁免对俄制裁的做法是完全错误的，这是在帮助俄罗斯，只会让俄罗斯在战场上更加有恃无恐。”

显然，泽连斯基是很焦虑的，这倒是不意外。毕竟，从美国威胁中断乌克兰的情报支持，再到如今直接豁免对俄制裁，美俄在能源领域展开合作的大趋势已经越来越明显，乌克兰则是从头到尾都在吃亏，战场上的压力只会有增无减。

因此，泽连斯基除了焦虑之外，势必还会对俄能源设施展开更猛烈的打击，防止俄罗斯借能源合作获得更多战争资金是一方面。另一方面，也是从源头上破坏美俄能源合作的潜在基础，让特朗普这份“大礼”难以真正落地。

那么，问题来了，在乌克兰的激烈反应以及美国两党都有不满声音的情况下，特朗普有可能调整这一决定吗？

其实，在谈论这个问题前，我们需要先了解一个重要前提。

也就是《格雷厄姆法案》从未被取消，如今特朗普只是以行政令的方式将该法案暂时豁免。也就是说，等到时机恰当时，特朗普完全可以根据需要恢复执行。

眼下，特朗普豁免这一制裁法案，只不过是为了方便同俄罗斯进行短期能源交易，进而缓解国内油价压力，为中期选举寻找更多的政治筹码罢了。

要知道，当前美国的柴油库存，已经跌至1982年以来的最低水平，这使得美国的柴油价格持续维持在历史高位，9月份一度上涨到每加仑6.29美元，同比增幅70%，美国民众的不满情绪正持续发酵。

而随着能源价格的上涨，影响最大的莫过于内布拉斯加、爱荷华等传统农业州，这些地方可是特朗普的重要票仓，一旦油价和柴油价格在中期选举前继续失控，共和党的选情将面临直接冲击。

所以，特朗普此时必须将稳定能源价格作为优先事项，哪怕会招致党内的批评，也必须先稳住基本盘。

当然，这都是特朗普暂缓对俄制裁的外在压力，真正促使他下定决心的，还是该法案本身落地就很难。

一方面，该法案一旦落地执行，势必要牵扯到中国、印度等俄罗斯能源的主要买家，由此引发的次级制裁或贸易摩擦，将进一步冲击全球能源市场的稳定，甚至引发更广泛的连锁反应，特别是中美好不容易缓和的经贸关系，也可能因此面临新的变数。特朗普显然不愿在中期选举前开辟新的贸易战线，那只会让本已承压的国内经济雪上加霜。

另一方面，对美国所有进口的俄罗斯能源产品征收高额关税，也会对美国大量本土企业造成不小的冲击，比如急需低价能源的制造业和化工行业。

所以，特朗普暂缓执行《格雷厄姆法案》，看似是应对眼下困局的权宜之计，实则是为了后续继续调整该法案留下更大的操作空间。

一旦中期选举尘埃落定，或者国内能源价格出现明显回落，他随时可以重新收紧对俄制裁，并利用该法案对中、印等国保持威慑，将其作为重要的博弈筹码。

对此，只能说特朗普始终是一个精明的商人，但精明过头了，往往就会变成短视。

就拿眼下来说，特朗普的暂缓决定，虽然有可能暂时稳住国内能源价格，但朝令夕改的做法，只会让各方进一步意识到，美国的政策承诺是极其不稳定的，与其对美国抱有幻想，不如尽早寻找替代方案。