四川南充，一个道士给俗家弟子教针灸，互相扎着学，结果被认定非法行医，先是被罚款5万，因没及时缴纳，又被加罚5万，共10万块。他认为，自己不是开诊所赚钱，不能算非法行医，可后来还是被强制执行，他只好申请了行政复议。他认为，没造成危害被罚10万，属于“小过重罚”，当得知举报人是谁后，他崩溃了。

邱朝云60多岁，当了快30的年道士。

他手里有传度证，按道教的说法，这算正式入门的凭证。

他自己经常给自己扎针，教学的时候，就让弟子在他身上练手。

他也会给弟子扎，还指导他们自己扎自己。

他们觉得这算是内部交流，不给别人治病，也不收费，跟非法行医，八竿子打不着。

但事情远没他想的那么简单。

2025年5月，当地健局接到投诉，有人举报邱朝云给人扎针治病。

工作人员去道观，和另一处地方检查，翻出了中药柜、针灸针、酒精、艾草这些东西。

随后卫健局问了几个投诉人，对方交了厚厚一沓照片证据，足足几十页。

投诉人还说，邱朝云给一个弟子扎针后，那人一度休克。

可邱朝云对这些指控一概不认。

他说，投诉他的是那几个俗家弟子，原因是这些人想退拜师费，和他闹得不愉快。

他也都退了钱，有聊天记录为证。

而且卫健局查来查去，没查出他有收钱治病的证据。

他说自己教针灸，只是交流学习，不是治病。

2025年8月，卫健局决定对邱朝云进行处罚：没收药品器械，罚款5万。

理由是无证行医，违法所得不足1万元的，按1万算，再罚5到20倍。

但问题来了，邱朝云没有收费，也就是没有违法收入，但5万是处罚的最低档。

邱朝云说，他收到处罚决定的方式很荒诞。

是工作人员用私人手机给他发短信，让他去签字。

他觉得，办案怎么会用私人号码，他以为是骗子，没搭理这个茬。

后来又给他寄文书，他那时候，已经离开当地，去外面云游四海散心去了，根本没收到。

工作人员连着发了好几条短信，邱朝云没回。

卫健局前后寄了3次《处罚决定书》，他都没签收。

6个月过去了，罚款一分没交。

因不按规定缴纳罚款，2026年2月25日，邱朝云被加重处罚5万，共计罚款10万元。

邱朝云一直不露面，3月11日，卫健局向法院申请強制执行。

法院认定：事实清楚、证据确凿、程序没问题，批准执行。

邱朝云这才急了，他随后提了行政复议，理由是“小过重罚”。

他说自己没获利、没造成危害后果、施针对象，只是道观里的同门，针灸行为是教学切磋，不是以治疗为目的的行医。

“诊疗活动”，必须是以疾病诊断、治疗为目的，他根本算不上。

但卫健局的说法也很硬：针灸就是医疗行为，不管你是给徒弟扎，还是给外人扎，不管收没收钱。

论的是行为，不是对象。

至于5万块是不是太重，卫健局说，这已经是最低标准，没法再低了。

当地的“首违不罚”清单里，非法行医不在列，所以首次违法也要罚款。

说起来，这事背后，还有个身份问题。

邱朝云有传度证，但没有教职证。

当地民宗局的说法是：传度证只是受了戒。

只有拿到教职证，才能叫教职人员，才能正式收弟子。

邱朝云被举报后，省道教协会，暂停了他的传度证一年，他也被撵走。

换句话说，在道教系统里，他收弟子的资格本身就有问题。

有法律人士，说了自己的看法，认为即便没有收钱、没有造成后果，只要无证实施了针灸这个医疗行为，就构成非法行医。

但5万块罚款，虽然在法律条文的最低档，却可能违反了行政处罚法里的“过罚相当”原则，属于小过重罚。

另有人则认为，这事跟非法行医，有本质区别：对象特定、不以诊疗为目的、没有获利。

简单套用处罚标准，会引发对执法公正的质疑，邱朝云可以寻求行政检察监督。

根据《基本医疗卫生与健康促进法》第38条第1款：举办医疗机构，应当具备下列条件，并按照国家有关规定办理审批手续……”

同时，未经许可从事医疗活动属于非法行医，会被依法处罚。

针灸类属于医疗行为，必须由有资质的医疗机构和人员来做，不能随便开展。

邱朝云没有行医资格，却教弟子针灸并互相扎针。

不管是否收费、是否针对外人，只要实施了针灸这种医疗行为，就可能被认定为非法行医。

卫健局据此罚款，就是因为他没获得许可，就进行了医疗相关操作。

哪怕是教学切磋，也违反了这条规定，体现了法律对医疗行为的严格规范，避免无资质操作带来健康风险。

10万块钱，对一个道士来说，不是小数目，他觉得自己很冤。

卫健局觉得依法办事，邱的弟子咬定他给人治病，还扎出了事。

问题其实没那么复杂，内部教学，和非法行医的边界到底在哪？

教针灸，互相扎，是不是只要扎了就算行医？

如果没有任何收费、没有公开招揽病人、也没有造成严重后果。

那最低5万的罚款是不是合理呢？

对此你怎么看？