作品声明：本文仅在今日头条发布，谢绝转载


当欧盟为了怎样进一步束缚住俄罗斯经济而不断拉扯的时候，在大洋对岸的美国则悄悄地放松了手中握着的那根绳子。在今年3月份的时候，美国财政部发布通用许可，允许一批俄罗斯原油以及相关石油产品在美国市场上完成销售与交货工作；到五月份的时候，之前的豁免又被第二次延长。



而几乎就在同一时期，欧盟却在4月23日通过了近两年来规模最大的一轮对俄罗斯的制裁措施。同一个西方联盟在处理与俄罗斯的关系时，正上演着两套完全相反的剧本。
早在2022年年末的时候，美国和欧洲就曾经联合起来给俄罗斯的石油设置了一个60美元/桶的价格上限，试图卡住俄罗斯的能源收入；但是几年之后，这套制度已经被“影子船队”钻得漏洞百出。
在今年二月底的时候，美国和以色列联合对伊朗进行空中打击，霍尔木兹海峡也因此而被封锁，全球油价应声而起；对于美国来说，“惩罚俄罗斯”并不是最重要的事情，把国内油价压低才更为紧迫。



据塔斯社等媒体援引《纽约时报》的分析，美国财政部给出的理由是为了平抑由于中东局势而导致能源价格猛涨的情况，使滞留在海上的俄罗斯石油得以流通——按照这份通用许可证，凡在3月12日前装船的俄罗斯原油和成品油，都可以在4月11日前完成销售并交货。财政部长贝森特也一再表示这只是“一个临时性的办法”，目的是为了救助那些最需要帮助的国家。
但是问题在于，在三月份到五月份期间，“临时措施”已经连续两次被延长了，之后英国也跟着允许进口用俄罗斯原油生产的航空燃油以及柴油——这样就难免使人产生疑问了，“临时”二字只不过是找个体面的理由来放松一下而已。



而欧盟所采取的“加码”措施，则是与上述方向正好相反的一种做法。自2022年俄乌冲突开始之后，欧盟就一直咬牙切齿地切断了大部分俄罗斯管道天然气的供应，现在想要它反过来放松对俄罗斯石油的制裁，就相当于前功尽弃了。
根据欧盟理事会主席科斯塔的说法，美国“单方面决定”放松对俄罗斯石油的制裁“令人非常担忧”，因为这样会削弱对俄罗斯施加的压力；德国总理梅尔茨也表示，在任何情况下都不应该放松对俄罗斯的制裁。这种情绪最终落到了4月23日欧盟表决通过的第20轮对俄制裁上。欧盟当天也同时批准了向乌克兰发放900亿欧元贷款的决定。



这次制裁的程度是这两年来的最高水平：一次性对60家公司实施严格的出口管制，并且制裁了其中58个俄罗斯国防工业企业；把16家被怀疑向俄军工供应产品的实体列入黑名单；能源行业又增加了36项新的限制措施，并把46艘“影子船队”油轮也加入到了黑名单当中，使得被制裁的油轮数量达到了632艘；另外还对20家俄罗斯银行实施交易禁令。
特别要指出的是，欧盟第一次使用了反规避手段，即不准向吉尔吉斯斯坦出口数控机床，而且对实验室玻璃器皿、高性能润滑油、含能材料等物资也进行了限制，出口禁令涉及的金额超过3.6亿欧元；对白俄罗斯的制裁也一并延长到了2027年2月，同时宣布自2027年起不再为俄罗斯液化天然气接收站提供任何服务。
一句话，欧盟的想法很明确，在能源问题上可以忍受一些损失，但是绝对不允许俄罗斯利用任何机会恢复其军工生产能力。
一边放松对石油产业的管制，另一边又加强了对军工企业的限制，这样的错位之下所隐藏的是跨大西洋联盟越来越难以弥合的一种结构性裂痕。美欧之间的分歧为什么会在这一时间集中爆发？归根结底是由于双方所承担的成本不一致造成的。



首先是距离上的不对称，俄罗斯军工机器对欧洲最直接的威胁，并不是远在大西洋彼岸的美国；其次是诉求上存在的偏差，美国所希望的是稳定石油价格、稳住选情，而欧盟则希望得到一个实实在在的安全感。
从美国的立场来看，松绑俄油既可以稳定油价，又可以趁机分化俄罗斯与伊朗在能源上的合作关系，是一笔有利的政治交易；但是从欧盟的角度来考虑的话，俄罗斯近在咫尺，能源方面稍微放松一点，军工方面就可能进一步，这关系到自身的安全底线，不能退缩。欧盟经济事务专员东布罗夫斯基斯于五月份参加G7财长会议时直接指出：目前不是减轻对俄罗斯压力的时候。
根据多家欧洲媒体的报道，除美国外，G7其余六国几乎都是一边倒地反对放松制裁。欧盟能源专员约恩森也明确表示，欧盟不会再次引进俄罗斯的能源。尽管欧盟的整体态度比较强硬，但是它的内部并非铁板一块，比如比利时首相和匈牙利外长等人都曾经呼吁与俄罗斯恢复正常化交往方式来换取廉价的能源。因此在对俄罗斯进行制裁的问题上，美国已经越来越像一个“单飞”的异类了，而欧盟内部也在“加码”与“松绑”之间暗自拉扯。



这样一种“一个联盟、两套剧本”的局面，注定不会因为一次技术性的豁免延期而消解。因为双方存在分歧的原因并不是“是否要对俄罗斯进行制裁”，而是各自能够承受多少损失、又最害怕失去什么。
美国最担心的就是高油价对国内选举的影响，欧盟则最为担忧的是俄罗斯在自己的眼皮子底下重新恢复元气。当两种不同的恐惧不能用一个框架来包容的时候，“跨大西洋团结”也只能停留在口头上面了。



但是有一件事情是可以确定的，只要中东地区的紧张局势一天不平息、全球油价的弦一天不放松，美国就会在“制裁盟友的敌人”和“稳定自己国家的价格”的选择中来回挣扎，而欧盟的加码清单，也只会越拉越长。这才是美欧在俄油问题上存在的分歧最为耐人寻味之处。