古浪县地图
在古浪县东北端的直滩镇，腾格里沙漠南缘的戈壁滩上，藏着一段甘肃移民史上的奇特往事。上世纪90年代，这里诞生了三块微型飞地：土地坐落在古浪县境内，定居的移民户籍归属临夏州东乡族自治县，也就是大家口中的东乡飞地。

故事的源头，是大名鼎鼎的景泰川电力提灌二期工程，简称景电二期。东乡县地处黄土深山，山大沟深，耕地稀少，水土流失严重，生存空间极其局促。大量群众困在贫瘠的山地，温饱艰难。为了安置贫困移民，省里把目光投向了古浪东部这片沉睡的戈壁荒原。景电工程逐级提水，把黄河水引上这片干旱荒漠，戈壁可以开垦成灌溉农田，刚好可以接纳从临夏山区搬迁出来的群众。

于是，从上世纪90年代初开始，一批东乡族群众告别东乡的大山，跨越数百公里，搬迁到古浪县直滩镇的灌区落户开荒。当时规划安置方案，采用了一种特殊模式：开垦的土地、地理位置属于古浪县，但是移民户籍、人事、民政管理归属东乡县。这片被古浪土地四面包围的移民新村，就此形成东乡县的飞地。

这种安排，在当年有现实考量。移民刚刚搬迁，根基不稳，故土的户籍、社保、各类涉农补贴都在东乡。如果一次性把行政关系全部划转，手续繁杂，群众担心政策断档，故土的相关权益不好衔接。保留东乡户籍，移民可以继续享受原籍的民族、扶贫相关政策，方便过渡期稳定人心，让移民安心开荒种地。三块移民村落，就这么嵌在了古浪直滩的版图里，成了地图上有趣的“外来补丁”。

但这种一地两属的模式，运行之后慢慢暴露出不少现实难题。人常年生活在古浪，生产生活、治安、道路、水利、学校卫生室都依靠古浪县来建设管护；户籍、部分民生业务却要跑几百公里之外的东乡县办理。两地相隔数百公里，群众办事来回奔波，跨县协调成本很高。古浪要投入大量资源建设本地国土上的村庄，社会治理权责却不完全匹配，长期下来，治理矛盾越来越突出，这也是很多人争论的焦点：移民长期定居在古浪，土地在古浪，管理权还放在东乡，这种模式长久来看，是否合理？

随着时代推进，移民们已经在这片戈壁扎根二十余年，房屋、耕地、产业全部落地，世代在此生活，不再是短期移民。经过多方论证协商，2015年3月，这三片东乡移民村正式整体移交古浪县直滩镇管辖，户籍、行政、社会事务一并划归古浪管理。至此，存续二十多年的东乡飞地正式取消，不再属于东乡县。

很多人看老地图还能查到东乡飞地的记载，误以为到今天依然存在。实际上，这三块飞地早已完成权属交接，如今团结村、发展村，都是古浪县直滩镇下辖的行政村，村民户籍归属古浪。

回望这段往事，东乡飞地不是古代部落草场遗留，也不是勘界失误，而是大型水利移民时代，特殊历史条件下的过渡性产物。在移民初期，保留原籍归属，稳住了搬迁群众，帮助他们在戈壁开荒扎根；等到移民安居乐业、村庄成型，再完成行政移交，实现属地统一管理。

它留给我们的思考依旧充满争议。有人认为，当年的过渡方案很有智慧，循序渐进安置移民，充分尊重群众顾虑；也有人提出，跨县飞地治理成本太高，长远来看属地管理才是最优解。这片曾经的飞地，见证了景电灌区戈壁变良田的奇迹，见证东乡族群众走出大山、扎根河西的奋斗历程，也成为甘肃区划史上一段短暂而独特的插曲。
（完）